Logistika za federálnymi predpismi USA

Federálne nariadenia sú špecifické podrobnosti smerníc alebo požiadaviek so silou zákona vydaných federálnymi agentúrami, ktoré sú potrebné na presadzovanie legislatívnych aktov prešiel kongresom. Zákon o čistom vzduchu, zákon o potravinách a liekoch, Zákon o občianskych právach sú to príklady významných právnych predpisov, ktoré si v Kongrese vyžadujú mesiace, dokonca roky vysoko publicizovaného plánovania, diskusie, kompromisu a zmierenia. Napriek tomu sa práca na vytvorení obrovského a stále rastúceho objemu federálnych nariadení, skutočných zákonov v pozadí koná, väčšinou sa nepozoruje v kanceláriách vládnych agentúr, a nie v sieňach Kongresu.

Agentúry, ako FDA, EPA, OSHA a najmenej 50 ďalších, sa nazývajú „regulačné“ agentúry, pretože sú oprávnené vytvárať a presadzovať pravidlá - nariadenia -, ktoré nesú plnú účinnosť zákona. Jednotlivcom, podnikom a súkromným a verejným organizáciám môžu byť uložené pokuty, sankcie, nútené zatvorenie alebo dokonca uväznenie za porušenie federálnych predpisov. Najstaršou federálnou regulačnou agentúrou, ktorá stále existuje, je Úrad kontrolóra meny, založený v roku 1863 s cieľom prenajímať a regulovať národné banky.

Proces vytvárania a prijímania federálnych nariadení sa všeobecne označuje ako proces „tvorby právnych predpisov“.

Po prvé, Kongres schváli zákon určený na riešenie spoločenských alebo ekonomických potrieb alebo problémov. Príslušná regulačná agentúra potom vytvorí nariadenia potrebné na vykonávanie zákona. Napríklad, Správa potravín a liečiv vytvára svoje nariadenia na základe zákona o potravinárskych drogách a kozmetike, zákona o kontrolovaných látkach a niekoľkých ďalších zákonov, ktoré kongres v priebehu rokov vytvoril. Akty, ako sú tieto, sú známe ako „podporujúce právne predpisy“, pretože doslova umožňujú regulačným agentúram vytvárať nariadenia potrebné na ich presadzovanie.

Regulačné agentúry vytvárajú nariadenia podľa pravidiel a procesov definovaných iným zákonom známym ako zákon o správnom konaní (APA).

PCD definuje „pravidlo“ alebo „nariadenie“ ako ...

"[T] on alebo v celku vyhlásenie agentúry o všeobecnej alebo osobitnej uplatniteľnosti a budúcom účinku navrhnuté tak, aby: implementovať, interpretovať alebo predpisovať zákon alebo politiku alebo opisovať požiadavky na organizáciu, postup alebo prax agentúra.

PCD definuje „tvorbu predpisov“ ako…

„[Núdzová akcia], ktorá upravuje budúce správanie skupín osôb alebo jednej osoby; má v podstate legislatívny charakter, a to nielen preto, že bude fungovať v budúcnosti, ale aj preto, že sa týka predovšetkým politických hľadísk. ““

V rámci PCD musia agentúry uverejniť všetky navrhované nové nariadenia v EÚ Federálny register najmenej 30 dní pred nadobudnutím účinnosti a musia zainteresovaným stranám poskytnúť spôsob, ako sa k nemu vyjadriť, ponúknuť jeho zmeny alebo námietky.

Niektoré nariadenia vyžadujú iba uverejnenie a možnosť, aby pripomienky nadobudli účinnosť. Iné vyžadujú zverejnenie a jedno alebo viac formálnych verejných vypočutí. Povoľujúca legislatíva uvádza, ktorý postup sa má použiť pri tvorbe nariadení. Nariadenia, ktoré si vyžadujú vypočutie, môžu trvať niekoľko mesiacov, kým sa stanú právoplatnými.

Nové nariadenia alebo zmeny a doplnenia existujúcich predpisov sa nazývajú „navrhované pravidlá“. Oznámenia z verejných vypočutí alebo žiadostí o pripomienky k navrhované pravidlá sú uverejňované vo federálnom registri, na webových stránkach regulačných agentúr a v mnohých novinách a iných publikácií. Oznámenia budú obsahovať informácie o tom, ako predkladať pripomienky alebo sa zúčastňovať verejných vypočutí o navrhovanom pravidle.

Len čo nariadenie nadobudne účinnosť, stane sa „konečným pravidlom“ a je vytlačené vo federálnom registri Kódex federálnych predpisov (CFR) a zvyčajne sa uverejňujú na webovej stránke regulačnej agentúry.

V správe úradu pre správu a rozpočet (OMB) z roku 2000 kongresu o nákladoch a výhodách federálnych orgánov Nariadenia, OMB definuje tri všeobecne uznávané kategórie federálnych nariadení ako: sociálna, ekonomická a proces.

Sociálne predpisy: usilovať sa o prospech verejného záujmu jedným z dvoch spôsobov. Zakazuje firmám vyrábať výrobky určitými spôsobmi alebo s určitými vlastnosťami, ktoré sú škodlivé pre verejné záujmy, ako sú zdravie, bezpečnosť a životné prostredie. Príkladom by bolo pravidlo OSHA zakazujúce firmám povoliť na pracovisku priemerne viac ako jednu časť na milión benzénu v priemere osem hodín a pravidlo ministerstva energetiky zakazujúce firmám predávať chladničky, ktoré nespĺňajú určitú energetickú účinnosť normy.

Sociálna regulácia tiež vyžaduje, aby firmy vyrábali výrobky určitými spôsobmi alebo s určitými vlastnosťami, ktoré sú prospešné pre tieto verejné záujmy. Príkladom je požiadavka Správy potravín a liečiv, aby spoločnosti, ktoré predávajú potravinové výrobky, museli označiť štítkom uviedli informácie o svojom obale a požiadavku ministerstva dopravy, aby boli automobily vybavené schváleným spôsobom airbagy.

Hospodárske predpisy: zakazujú firmám účtovať ceny alebo vstupovať do alebo vystupovať z podnikateľských odvetví, ktoré by mohli poškodiť ekonomické záujmy iných firiem alebo hospodárskych skupín. Takéto nariadenia sa zvyčajne uplatňujú na úrovni celého odvetvia (napríklad poľnohospodárstvo, kamiónová doprava alebo komunikácia). V Spojených štátoch sa tento typ regulácie na federálnej úrovni často vykonával nezávisle provízie, ako je Federal Communications Commission (FCC) alebo Federal Energy Regulatory Commission (Fercé). Tento druh regulácie môže spôsobiť ekonomické straty z vyšších cien a neefektívnych operácií, ktoré sa často vyskytujú pri obmedzovaní hospodárskej súťaže.

Procesné nariadenia: ukladajú administratívne alebo papierové požiadavky, ako napríklad daň z príjmu, prisťahovalectvo, sociálne zabezpečenie, potravinové pečiatky alebo formuláre obstarávania. Väčšina nákladov pre podniky v dôsledku správy programov, vládneho obstarávania a úsilia o dodržiavanie daní. Sociálna a hospodárska regulácia môže tiež ukladať náklady na administratívu v dôsledku požiadaviek na zverejnenie a potrieb presadzovania. Tieto náklady sa vo všeobecnosti objavujú v nákladoch na takéto pravidlá. Náklady na obstarávanie sa zvyčajne prejavia v roku 2007 federálny rozpočet ako väčšie fiškálne výdavky.

Podľa úradu Federálneho registra, v roku 1998, Kódex federálnych predpisov (CFR), úradník zoznam všetkých platných predpisov obsahoval celkom 134 723 strán v 201 zväzkoch, ktoré si vyžadovali 19 stôp police space. V roku 1970 dosiahol CFR iba 54 834 strán.

Úrad pre všeobecnú zodpovednosť (GAO) uvádza, že za štyri fiškálne roky od roku 1996 do roku 1999 nadobudlo účinnosť celkom 15 286 nových federálnych nariadení. Z nich bolo 222 klasifikovaných ako „hlavné“ pravidlá, z ktorých každé malo ročný vplyv na ekonomiku najmenej 100 miliónov dolárov.

Regulačné agentúry síce tento proces nazývajú „tvorbou predpisov“, ale vytvárajú a presadzujú „pravidlá“, ktoré sú skutočne zákony, mnohé s potenciálom výrazne ovplyvniť životy a živobytie miliónov ľudí Američania. Aké kontrolné a kontrolné mechanizmy sa uplatňujú na regulačné agentúry pri vytváraní federálnych predpisov?

Federálne nariadenia vytvorené regulačnými agentúrami podliehajú preskúmaniu prezidentom aj Kongresom na základe výkonného poriadku 12866 a zákona o kongrese.

Zákon o kongresovom posudzovaní (CRA) predstavuje pokus Kongresu obnoviť určitú kontrolu nad procesom tvorby predpisov agentúry.

Výkonný príkaz 12866, vydaný v septembri. 30, 1993, prezident Clinton, stanovuje kroky, ktoré musí nasledovať výkonná pobočka Agentúry pred vydaním nariadení, ktoré vydávajú, sa môžu uplatňovať.

Pri všetkých predpisoch sa musí vykonať podrobná analýza nákladov a prínosov. Nariadenia s odhadovanými nákladmi 100 miliónov dolárov alebo viac sa označujú ako „hlavné pravidlá“ a vyžadujú si dokončenie podrobnejšej analýzy vplyvu právnej úpravy (RIA). IA musí odôvodniť náklady na nové nariadenie a pred nadobudnutím účinnosti nariadenia musí byť schválený Úradom pre správu a rozpočet (OMB).

Výkonný poriadok 12866 tiež vyžaduje, aby všetky regulačné agentúry pripravovali a predkladali ročné plány OMB stanoviť regulačné priority a zlepšiť koordináciu regulačných predpisov správy program.

Zatiaľ čo niektoré požiadavky vykonávacieho nariadenia 12866 sa vzťahujú iba na výkonné pobočkové agentúry, všetky federálne regulačné agentúry spadajú pod kontrolu zákona o kongrese.

Zákon o posudzovaní kongresu (CRA) umožňuje kongresu 60 dní na schôdzi preskúmať a prípadne zamietnuť nové federálne nariadenia vydané regulačnými agentúrami.

V rámci ratingových agentúr sa od regulačných agentúr vyžaduje, aby predložili všetky nové pravidlá vedúcim predstaviteľom Parlamentu a senátu. Okrem toho ich poskytuje Všeobecný účtovný úrad (GAO) kongresové výbory v súvislosti s novým nariadením podrobná správa o každom novom významnom pravidle.