Zákon o prezidentských záznamoch: Ustanovenia a uplatňovanie

Zákon o prezidentských záznamoch (PRA) je federálny zákon po Watergate, ktorý sa týka uchovávania vládnych dokumentov Správa národných archívov a záznamov (NARA). PRA vyžaduje, aby všetky oficiálne dokumenty a iné materiály alebo informácie mohol prezident alebo viceprezident vygenerovali alebo získali, keď boli vo funkcii, patria americkému ľudu, a preto musia ísť do NARA zachovanie.

História a zámer

Počas prvých dvoch storočí histórie USA boli materiály a dokumenty prezidentov považované za ich osobný majetok. Odchádzajúci prezidenti si pri odchode z Bieleho domu jednoducho zobrali dokumenty so sebou domov.

Podľa Lindsay Chervinsky, autorky Kabinetu: George Washington a vytvorenie americkej inštitúcie, „Skoro prezidenti ako John Adams a Thomas Jefferson boli veľmi naladení na svoje miesto v histórii a na ich odkaz. A tak veľmi premýšľali o udržiavaní svojich dokumentov, o ich katalogizácii a potom sa, samozrejme, ubezpečili, že to, čo zostalo, je to, čo chcú zostať. Takže to zahŕňa aj nejaké vymazanie.“

V roku 1950 zákon o federálnych záznamoch požadoval, aby federálne agentúry – ale nie prezidenti – uchovávali svoje dokumenty. V roku 1955 Kongres schválil zákon o prezidentských knižniciach, ktorý podporoval, ale nevyžadoval prezidenti, aby darovali svoje záznamy súkromným knižniciam, aby ich mohli sprístupniť Široká verejnosť. Zákon sledoval normu, že Prezident Franklin Roosevelt začal, keď v roku 1941 otvoril svoju prezidentskú knižnicu a nakoniec daroval svoje dokumenty.

Ale od roku 1978 všetky prezidentské dokumenty – od nalepených poznámok až po prísne tajné Národná bezpečnosť plány — majú ísť priamo do Národného archívu, keďže materiál je definovaný PRA ako vlastníctvo amerického ľudu. To zahŕňa dokumenty a záznamy prenesené do prezidentské knižnice a múzeá, úložiská NARA pre papiere, záznamy a historické materiály prezidentov.

Podľa webovej stránky NARA PRA „zmenila zákonné vlastníctvo úradných záznamov prezidenta zo súkromných na verejné, a vytvorila novú štatutárnu štruktúru, podľa ktorej musia prezidenti a následne NARA spravovať svoje záznamy Administratívy.”

Efekt Watergate

Pohodové dni, keď si odchádzajúci prezidenti jednoducho brali svoje dokumenty so sebou domov, navždy zmenila jedna neslávne známa udalosť –Watergate.

Kedy prezident Richard Nixon rezignoval uprostred škandálu v roku 1974, ktorý pramenil z jeho pokusov zakryť svoju účasť na vlámaní sa do Demokratickej národnej strany v júni 1972 Ústredie výboru, chcel vziať svoje dokumenty do svojho domu v Kalifornii - vrátane jeho neslávne známych tajných nahrávok Oválnej pracovne.

Kongres si uvedomil, že nebude mať prístup k tomuto materiálu, a zo strachu, že by mohol byť počas prebiehajúceho vyšetrovania zničený Zákon o prezidentských nahrávkach a ochrane materiálov, ktorá urobila všetok Nixonov materiál verejným majetkom. Zákon bol podpísaný r Prezident Gerald Ford dňa 19. decembra 1974.

Tento zákon sa však vzťahoval iba na Nixona. Tento zákon špecificky zakazoval Nixonovi ničiť pásky Watergate a ďalej špecifikoval, že:

„Bez ohľadu na akýkoľvek iný zákon alebo akúkoľvek dohodu správca [všeobecných služieb] dostane, ponechá si alebo vynaloží primerané úsilie na získanie, dokončenie vlastníctvo a kontrola všetkých dokumentov, dokumentov, memorand, prepisov a iných predmetov a materiálov, ktoré tvoria prezidentské historické materiály Richard M. Nixon, pokrývajúci obdobie začínajúce 20. januárom 1969 a končiace 9. augustom 1974.“

Nixon napadol prezidentský zákon o nahrávkach a ochrane materiálov. Pritom predložil a Rozdelenie právomocí argument, ako aj výkonné privilégium, súkromie, Prvý dodatok, a Konateľ argumenty. Najvyšší súd odmietol Nixonovu výzvu v prípade z roku 1977 Nixon v. Správca všeobecných služieb.

Zdôvodnenie súdu pri odmietnutí Nixonovho argumentu o rozdelení právomocí zohralo dôležitú úlohu v tom, ako Kongres navrhol PRA, ako aj v tom, ako súdy interpretovali následné presadzovanie PRA. Súd rozhodol, že zákon by predstavoval problémy s deľbou moci len vtedy, ak by bránil výkonnej moci vo výkone jej ústavne pridelených funkcií. Súd tak ďalej rozhodol, že zaistenie a preskúmanie záznamov týkajúcich sa bývalého prezidenta, ktoré je stále pod kontrolou výkonná zložka nebráni deľbe moci. V súhrne súd uviedol, že zákon o prezidentských nahrávkach a uchovávaní materiálov zabezpečil, že „výkonná zložka má naďalej plnú kontrolu nad prezidentské materiály a zákon... bol navrhnutý tak, aby zabezpečil, že materiály môžu byť zverejnené len vtedy, keď zverejnenie nie je bránené nejakým príslušným privilégiom, ktoré je s tým spojené. pobočka.“

Po rozhodnutí Najvyššieho súdu vo veci Nixon v. Správca všeobecných služieb v Kongrese schválil v roku 1978 komplexnejší zákon o prezidentských záznamoch, aby sa predišlo budúcim debaklom v súvislosti s prezidentskými záznamami.

Kľúčové ustanovenia PRA

PRA, ktorá je kodifikovaná do kódexu U.S 44 U.S.C. §§ 2201, do značnej miery odzrkadľuje prezidentský zákon o nahrávkach a uchovávaní materiálov. Vyhovuje tiež Nixonovmu argumentu o rozdelení právomocí tým, že umiestni primárnu právomoc na presadzovanie zákona v reálnom čase ruky výkonnej zložky a zabezpečujúce presun opatrovníctva a obmedzené zverejňovanie po odchode prezidenta kancelária. Kľúčové ustanovenia PRA sú nasledovné.

Verejné vlastníctvo: PRA stanovuje, že Spojené štáty vlastnia všetky „prezidentské záznamy“.

Uchovávanie prezidentských záznamov počas funkčného obdobia prezidenta: PRA sleduje zákon o prezidentských nahrávkach a uchovávaní materiálov a rozhodnutie Najvyššieho súdu vo veci správcu všeobecné služby tým, že prezident bude zodpovedný za identifikáciu a uchovávanie prezidentských záznamov počas administratívy funkčné obdobie. Ďalej vyžaduje, aby prezident podnikol „všetky kroky, ktoré môžu byť potrebné“ na zachovanie záznamov PRA.

Zničenie prezidentských záznamov počas funkčného obdobia prezidenta: Zákon umožňuje prezidentovi disponovať so záznamami, ktoré podľa prezidenta „už nemajú administratívnu, historickú, informačnú alebo dôkaznú hodnotu“. Skôr ako prezident môže PRA však vyžaduje, aby prezident najprv získal stanovisko archivára Správy národných archívov a záznamov a archivár podpisuje zničenie. Ak archivár súhlasí s prezidentovým hodnotením, prezident môže zničiť bezcenné prezidentské záznamy. Ak archivár nesúhlasí, zákon vyžaduje, aby prezident poskytol „príslušným výborom Kongresu“ harmonogram likvidácie 60 dní pred zničením záznamov. Na druhej strane PRA vyžaduje, aby archivár požiadal o radu Výbor pre vnútornú bezpečnosť a vládne záležitosti a Výbor pre dohľad a Výbor pre dohľad a reforma.

Prevod opatrovníctva: Po skončení funkčného obdobia prezidenta PRA zabezpečuje prenos, kontrolu a úschovu prezidentských záznamov od prezidenta k archivárovi, ktorý musí tieto záznamy uložiť do archívu.

Obdobia obmedzeného prístupu: Bývalý prezident je oprávnený nariadiť, aby šesť kategórií informácií zostalo v tajnosti až 12 rokov. Zvyšné záznamy musia byť uchované v tajnosti minimálne 5 rokov. Zákon poskytuje niekoľko výnimiek z období obmedzeného prístupu, vrátane sprístupnenia záznamov podľa predvolania úradujúcemu prezidentovi a ktorejkoľvek komore Kongresu.

Následné zverejnenie Spravuje FOIA: Po obdobiach obmedzeného prístupu PRA stanovuje, že so záznamami sa zaobchádza ako so záznamami agentúry NARA, ktoré podliehajú zverejneniu podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám (FOIA). Zákon však stanovuje, že výnimka FOIA pre záznamy zahŕňajúce privilégium deliberatívneho procesu, ktoré zvyčajne zahŕňa podmnožinu záznamy zahŕňajúce výkonné privilégium, nemožno použiť ako základ na zadržanie prezidentských záznamov po povinnom obmedzenom prístupe PRA obdobia.

Stručne povedané, PRA robí z federálneho zločinu, okrem iného, ​​skrývanie, odstraňovanie, mrzačenie, vymazávanie alebo ničenie akéhokoľvek záznamu, ktorý patrí Spojeným štátom. Potenciálne tresty za úmyselné porušenie PRA zahŕňajú pokuty alebo až tri roky väzenia a diskvalifikáciu z výkonu akejkoľvek verejnej funkcie v budúcnosti.

Pôvod a ustanovenia PRA zdôrazňujú významné záujmy, ktoré chráni. Zákon odráža prirodzenú hodnotu schopnosti komplexne a pravdivo zaznamenávať históriu a konkrétne históriu amerického predsedníctva. Zároveň však predstavuje dôležitú zábranu proti zneužívaniu prezidentskej moci. Požadovaním od prezidentov, aby uchovávali svoje záznamy, PRA chráni schopnosť kongresových a iných vyšetrovateľov, vrátane generálnych inšpektorova orgány činné v trestnom konaní, aby vyšetrovali protiprávne konanie a brali jednotlivcov na zodpovednosť. Štatút tiež zahŕňa záujmy národnej bezpečnosti, chráni schopnosť nastupujúcej správy pochopiť činy svojho predchodcu a fungovať s plným vedomím aktuálneho stavu v sveta.

Bývalí prezidenti a PRA

Až na pár svetlých výnimiek, ako je Nixon a najnovšie Donald TrumpHistorici označili odchádzajúcich prezidentov za veľmi spolupracujúcich s procesom uchovávania záznamov PRA.

Prezident Ronald Reagan snažil sa chrániť e-mailové záznamy odrážajúce jeho úlohu v roku 1986 Škandál obchodovania so zbraňami proti Iránu, a George H.W. Bushovho administratíva zničila telefónne záznamy a e-mailové záznamy, ktoré boli relevantné pre prebiehajúce vyšetrovanie Kongresu, či Bush nezákonne nariadil.

Vyskytlo sa aj niekoľko prípadov týkajúcich sa bývalých prezidentových asistentov. V jednom prípade Sandy Berger, ktorý slúžil ako poradca pre národnú bezpečnosť prezident Bill Clinton, dostal pokutu 50 000 dolárov za to, že v ponožkách a nohaviciach prepašoval tajné dokumenty z Národného archívu.

Donald Trump

Problémy bývalého prezidenta Trumpa s PRA sa začali v januári 2022, keď The Washington Post informoval, že bežne „roztrhol brífingy a plány, články a listy, citlivé aj všedné poznámky“ v rozpore so zákonom o prezidentských záznamoch (PRA).

Tieto záznamy obsahovali informácie mimoriadne dôležité pre Jan. 6 prebiehajúce vyšetrovanie výboru súvisiace s Trumpovým úsilím o nátlak Viceprezident Pence zvrátiť výsledky prezidentských volieb v roku 2020.

Niektoré záznamy, papierové aj elektronické, sa však uchovávali v Trumpovom rezorte Mar-a-Lago v Palm Beach na Floride. V januári 2022 predstavitelia NARA v spolupráci s bývalým prezidentom odstránili z Trumpovej rezidencie 15 škatúľ dokumentov.

8. augusta 2022 FBI na základe splnomocnenia ministerstva spravodlivosti vykonala príkaz na prehliadku Trumpovej rezidencie Mar-a-Lago, ktorá prinútila bývalého prezidenta vydať vyhlásenie. ktoré znelo: „Toto sú temné časy pre náš národ, pretože môj krásny domov, Mar-A-Lago v Palm Beach na Floride, je v súčasnosti obliehaný, prepadnutý a obsadený veľkou skupinou FBI. agentov. Nič podobné sa prezidentovi Spojených štátov ešte nikdy nestalo."

Generálny prokurátor Merrick Garland uviedol, že schválil žiadosť o vydanie príkazu na prehliadku po tom, ako boli federálnemu sudcovi predložené dôkazy, ktoré podpísali súdny príkaz schvaľujúci prehliadku.

Pri pátraní zaistila FBI ďalších 20 škatúľ vládnych materiálov vrátane tajných a „prísne tajných“ dokumentov.

Americký sudca Bruce Reinhart zverejnil 18. augusta 2022 obsah niekoľkých procesných súdnych dokumentov súvisiacich s pátraním FBI v Mar-a-Lago. Dokumenty uvádzali, že bolo odstránených 20 krabíc materiálov spolu s „rôznymi“ utajovanými materiálmi; rôzne tajné, prísne tajné a dôverné dokumenty; fotografie; a rukou písané poznámky týkajúce sa Trumpovho omilostenia jeho dlhoročného priateľa a konzultanta kampane Rogera Stonea z 23. decembra 2020 a „informácie o francúzskom prezidentovi“ Emmanuelovi Macronovi.

Okrem toho bol jeden súbor prísne tajných dokumentov označený ako „citlivé oddelené informácie“. Niekedy nazývané „Nad prísne tajné“, citlivé oddelené informácie (SCI) sa považujú za také citlivé na národnú bezpečnosť, že ani osoby s prísne tajnou bezpečnostnou previerkou by ich nemohli vidieť, pokiaľ by nepreukázali potreba vedieť. Všetky SCI musia byť spracované, uložené, použité alebo prediskutované v citlivom oddelenom informačnom zariadení. Napríklad v miestnostiach, kde sa uchovávajú SCI, nie sú povolené žiadne mobilné telefóny ani iné elektronické zariadenia.

Nezapečatené dokumenty ukázali, že sudca Reinhart založil svoje schválenie príkazu na domovú prehliadku na dvoch požiadavkách federálneho Trestný poriadok: „dôkaz trestného činu“ a prítomnosť „pašovaného tovaru, plodov trestného činu alebo iných vecí nezákonne“ posadnutý.“

V prílohe k nezapečateným dokumentom sa tiež uvádza, že federálni vyšetrovatelia boli oprávnení zabaviť akékoľvek predmety, ktoré boli „nelegálne držané v rozpore“ s tromi federálnymi zákonmi, medzi ktoré patrí na Zákon o špionáži z roku 1917. Porušenia zákona o špionáži sa trestajú pokutami až do výšky 10 000 USD a 20 rokmi väzenia až po trest smrti v niektorých prípadoch.

Od septembra 2022 prebieha vyšetrovanie a súdne konania.

Zdroje

• „Prezidentské záznamy (44 U.S.C. kapitola 22).“ Národný archív, 15. augusta 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. "Kabinet: George Washington a vytvorenie americkej inštitúcie." Belknap Press (7. apríla 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. "Dôvod, prečo prezidenti nemôžu uchovávať svoje záznamy v Bielom dome, sa datuje od Nixona." NPR: Národná bezpečnosť, 13. augusta 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Ďalšia implementácia zákona o prezidentských záznamoch: prezidentské dokumenty." Federálny register, 5. novembra 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Agenti v Trump's Mar-a-Lago zhabali 11 súborov utajovaných dokumentov, ako ukazujú súdne spisy." The Washington Post, 12. augusta 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "FBI prehľadala Trumpov dom, aby hľadala jadrové dokumenty a iné predmety," tvrdia zdroje. The Washington Post, 12. augusta 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Súbory zabavené Trumpovi sú súčasťou vyšetrovania zákona o špionáži." The New York Times, 12. augusta 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.