Pendletonov zákon bol zákon schválený Kongresom a podpísaný Predseda Chester A. arthur v januári 1883, ktorý reformoval systém verejnej správy federálnej vlády.
Pretrvávajúcim problémom, ktorý sa vracal k počiatkom Spojených štátov, bolo vydávanie federálnych pracovných miest. Thomas Jefferson, v prvých rokoch 19. storočia, nahradil niektorých federalistov, ktorí dosiahli svoje vládne zamestnanie počas administratívy Georgea Washingtona a Johna Adamsa, s ľuďmi, ktorí sú bližšie k svojej vlastnej politike názory.
Takéto nahradenie vládnych úradníkov sa čoraz viac stávalo bežnou praxou v rámci tzv Systém kazí. V dobe Andrew Jackson, pracovné miesta vo federálnej vláde sa bežne dávali politickým zástancom. A zmeny v správe by mohli spôsobiť rozsiahle zmeny vo federálnom personáli.
Tento systém politického sponzorstva bol zakorenený a ako vláda rástla, prax sa nakoniec stala hlavným problémom.
V čase občianskej vojny sa všeobecne akceptovalo, že práca pre politickú stranu oprávňovala niekoho na prácu vo verejnej mzde. A často sa vyskytovali rozsiahle správy o úplatkoch, ktoré sa poskytujú za účelom získania pracovných miest, a o pracovných miestach, ktoré sa udeľujú priateľom politikov v podstate ako nepriame úplatky. Prezident Abraham Lincoln sa bežne sťažoval na uchádzačov o kanceláriu, ktorí na jeho čas položili požiadavky.
Hnutie za reformu systému vydávania pracovných miest sa začalo v rokoch po občianskej vojne a v 70. rokoch 20. storočia sa dosiahol určitý pokrok. Atentát na 1881 v roku 1881 Prezident James Garfield frustrovaným uchádzačom o zamestnanie dal celý systém do centra pozornosti a zintenzívnil výzvy na reformu.
Vypracovanie Pendletonovho zákona
Zákon o reforme štátnej služby v Pendletone bol vymenovaný za svojho hlavného sponzora, senátora Georga Pendletona, demokrata z Ohia. V prvom rade to však napísal známy právnik a križiak pre reformu štátnej služby, Dorman Bridgman Eaton (1823 - 1899).
Počas podávania Ulysses S. grant„Eaton bol vedúcim prvej komisie pre štátnu službu, ktorej cieľom bolo obmedziť zneužívanie a regulovať štátnu službu. Komisia však nebola príliš účinná. A keď Kongres v roku 1875 prerušil svoje finančné prostriedky, po niekoľkých rokoch prevádzky bol zmarený jeho účel.
V 70. rokoch 18. storočia Eaton navštívil Britániu a študoval svoj systém štátnej služby. Vrátil sa do Ameriky a vydal knihu o britskom systéme, v ktorej tvrdil, že Američania prijímajú mnoho rovnakých praktík.
Garfieldova vražda a jej vplyv na zákon
Uchádzači o úrady boli po celé desaťročia otrávení. Napríklad toľko ľudí, ktorí hľadali vládne práce, navštívilo Biely dom počas administratívy Abrahama Lincolna, ktorý postavil špeciálnu chodbu, ktorú mohol použiť, aby sa s nimi nestretol. A existuje veľa príbehov o Lincolnovi, ktorý sa sťažoval, že musel tráviť toľko času, dokonca aj na výška občianskej vojny, rokovania s ľuďmi, ktorí cestovali konkrétne do Washingtonu, aby lobovali za pracovných miest.
Situácia sa stala oveľa vážnejšou v roku 1881, keď bola novo otvorená Prezident James Garfield bol sledovaný Charlesom Guiteauom, ktorý bol po agresívnom hľadaní vládneho zamestnania odmietnutý. Guiteau bol dokonca vylúčený z Bieleho domu v tom okamihu, keď sa jeho pokusy lobovať za Garfieldom stali príliš agresívnymi.
Guiteau, ktorý zjavne trpel duševnými chorobami, sa nakoniec priblížil k Garfieldovi na vlakovej stanici vo Washingtone. Vytiahol revolver a zastrelil prezidenta do chrbta.
Natáčanie Garfielda, ktoré by sa nakoniec ukázalo ako osudné, samozrejme šokovalo národ. Je to druhýkrát za 20 rokov, keď bol zavraždený prezident. Mimoriadne poburujúci bol názor, že Guiteau bol aspoň čiastočne motivovaný svojou frustráciou z toho, že nezískal prestížnu prácu prostredníctvom mecenášskeho systému.
Myšlienka, že federálna vláda musí odstrániť nepríjemnosti a potenciálne nebezpečenstvo žiadateľov o politické úrady, sa stala naliehavou záležitosťou.
Reforma štátnej služby
Návrhy, ako napríklad návrhy, ktoré predložil Dorman Eaton, sa zrazu brali oveľa vážnejšie. Podľa návrhov Eatonu by štátna služba zadávala pracovné miesta na základe preskúmaní zásluh a na tento proces dohliadala komisia pre štátnu službu.
Nový zákon, ktorý v podstate navrhol Eaton, prešiel kongresom a podpísal ho prezident Chester Alan Arthur 16. januára 1883. Arthur vymenoval Eatona za prvého predsedu trojčlennej komisie pre štátnu službu a na tomto mieste pôsobil až do rezignácie v roku 1886.
Jednou z neočakávaných čŕt nového zákona bola účasť prezidenta Arthura na tomto zákone. Pred tým, ako v roku 1880 kandidoval na viceprezidenta s Garfieldom, sa Arthur nikdy nezúčastnil verejnej funkcie. Napriek tomu zastával desaťročia politické zamestnanie, ktoré získal prostredníctvom mecenášskeho systému v rodnom New Yorku. Takže produkt patrónskeho systému zohral hlavnú úlohu pri snahe ho ukončiť.
Úloha, ktorú zohral Dorman Eaton, bola veľmi nezvyčajná: bol zástancom reformy štátnej služby, navrhol zákon, ktorý sa jej týka, a nakoniec dostal za úlohu dohliadať na jeho presadzovanie.
Nový zákon pôvodne ovplyvnil asi 10 percent federálnej pracovnej sily a nemal žiadny vplyv na štátne a miestne úrady. Ale postupom času bol Pendletonov zákon, ako sa to stalo známe, niekoľkokrát rozšírený tak, aby zahŕňal viac federálnych pracovníkov. A úspech opatrenia na federálnej úrovni tiež inšpiroval reformy zo strany štátnych a mestských vlád.