Jednotná výkonná teória a cisárske predsedníctvo

Do akej miery môže byť prezidentská moc obmedzená Kongres?

Niektorí sú presvedčení, že prezident má širokú moc a cituje túto pasáž z článku II ods. 1 ústavy USA:

Výkonná moc je zverená prezidentovi Spojených štátov amerických.

A z oddielu 3:

Postará sa o to, aby sa zákony vykonávali verne, a poverí všetkých úradníkov Spojených štátov.

Názor, že prezident má úplnú kontrolu nad výkonná pobočka sa nazýva unitárna výkonná teória.

Pod George W. Výklad Bushovej administratívy o jednotnej teórii exekutívy, prezident má právomoc nad členmi exekutívy.

Pôsobí ako generálny riaditeľ alebo Vrchný veliteľ, a jeho právomoc je obmedzená iba ústavou USA, ako ju vykladá súdnictvo.

Kongres môže niesť zodpovednosť prezidenta iba za nedôveru, obvinenie alebo zmenu ústavy. Právne predpisy obmedzujúce výkonnú zložku nemajú žiadnu právomoc.

Historik Arthur M. Schlesinger Jr. napísal Cisárske predsedníctvo v roku 1973, priekopnícka história prezidentskej moci zameraná na rozsiahlu kritiku prezidenta Richarda Nixona. Nové vydania boli uverejnené v rokoch 1989, 1998 a 2004 a zahŕňajú aj neskoršie správy.

Hoci pôvodne mali rôzne významy, pojmy „cisárske predsedníctvo“ a „jednotná výkonná teória“ sa v súčasnosti používajú vzájomne zameniteľne, hoci prvé z nich má viac negatívnych významov.

Prezident George W. Bushov pokus získať väčšie vojnové sily predstavoval pre americké občianske slobody znepokojujúcu výzvu, ale táto výzva nie je bezprecedentná:

• Zákon o sedení z roku 1798 bol administratívou Adamsa selektívne presadzovaný proti novinárom, ktorí podporovali Thomasa Jeffersona, jeho vyzývateľa vo voľbách do roku 1800.
• Prvý medzník v Najvyššom súde Spojených štátov v roku 1803, Marbury v. Madison, ustanovil súdnu moc vyriešením sporu o rozdelenie právomocí medzi prezidentom a kongresom.
• Prezident Andrew Jackson otvorene odmietol rozhodnutie Najvyššieho súdu - prvý, posledný a jediný čas, ktorý tak urobil ktorýkoľvek prezident USA - v Worcester v. Georgia v roku 1832.
• Prezident Abraham Lincoln prevzal bezprecedentné vojnové sily a počas americkej občianskej vojny vo veľkom rozsahu porušil viaceré občianske slobody, vrátane náležitých procesných práv pre občanov USA.
• Počas prvej svetovej vojny po prvej svetovej vojne prezident Woodrow Wilson potlačil slobodu prejavu, deportoval imigrantov na základe ich politického presvedčenia a nariadil masívne neústavné útoky. Jeho politiky boli také drakonické, že inšpirovali demonštrantov k vytvoreniu Amerického zväzu občianskych slobôd v roku 1920.
• Počas druhej svetovej vojny prezident Franklin D. Roosevelt vydal exekutívne nariadenie, v ktorom vyzval na nútené zadržanie vyše 120 000 Japoncov, as ako aj nútený dohľad, preukazy totožnosti a príležitostné premiestnenie prisťahovalcov z iných vnímaných nepriateľov národy.
• Prezident Richard Nixon otvorene využíval výkonné pobočky orgánov činných v trestnom konaní na útoky na svojich politických oponentov av prípade Watergate na aktívne zakrývanie trestných činov jeho prívržencov.
• Prezidenti Ronald Reagan, George H.W. Bush a Bill Clinton všetci aktívne presadzovali rozšírené prezidentské právomoci. Jedným obzvlášť ohromujúcim príkladom bolo tvrdenie prezidenta Clintona, že predsedajúci sú imunitní voči súdnym procesom, čo Najvyšší súd zamietol Clinton v. jones v roku 1997.

Kongres schválil niekoľko zákonov obmedzujúcich moc exekutívy po „imperiálnom predsedníctve Nixona“.

Medzi nimi bol aj zákon o nezávislom poradenstve, ktorý umožňuje zamestnancovi ministerstva spravodlivosti, a teda technicky výkonnému orgánu pobočka, pôsobiť mimo prezidentovej právomoci pri vyšetrovaní prezidenta alebo iných výkonných funkcionárov pobočky.

Najvyšší súd považoval zákon za ústavný v roku 2005 Morrison v. Olson v roku 1988.

Aj keď koncepty jednotného výkonného orgánu a cisárskeho predsedníctva sú najčastejšie spájané s republikánmi, prezident Bill Clinton sa tiež snažil rozšíriť prezidentské právomoci.

Najvýznamnejším bol jeho úspešný pokus presvedčiť Kongres, aby schválil zákon Veto z roku 1996, ktorý umožňuje prezidentovi selektívne vetovať konkrétne časti návrhu zákona bez toho, aby vetoval celok bill.

Najvyšší súd zrušil zákon v roku 2007 Clinton v. Mesto New York v roku 1998.

Prezidentské vyhlásenie o podpise je podobné veto riadkovej položky v tom, že umožňuje prezidentovi podpísať návrh zákona a zároveň špecifikuje, ktoré časti návrhu má v úmysle uplatniť.

• Až do správy Reaganovej bolo vydaných iba 75 podpisových vyhlásení. Prezident Andrew Jackson vydal iba jeden.
• prezidenti ReaganG.H.W. Bush a Clinton vydali spolu 247 podpisových vyhlásení.
• prezident George W. krík sám vydal viac ako 130 podpisových vyhlásení, ktoré mali skôr rozsiahlejší dosah ako vyhlásenia jeho predchodcov.
• prezident Barack Obama vydal 36 podpisových vyhlásení, hoci v roku 2007 uviedol, že tento nástroj nesúhlasí a nebude ho nadmerne využívať.
• prezident Donald Trump do roku 2019 vydal viac ako 40 podpisových vyhlásení.

Najkontroverznejší prezident George W. Bushove podpisové vyhlásenia boli pripojené k návrhu zákona proti mučeniu, ktorý navrhol Sen. John McCain (R-Arizona):

Výkonná pobočka vykladá (dodatok McCain Detainee) spôsobom, ktorý je v súlade s ústavnou právomocou prezidenta vykonávať dohľad nad jednotnou výkonnou pobočkou... ktoré pomôžu dosiahnuť spoločný cieľ Kongresu a prezidenta... ochrany amerického ľudu pred ďalšími teroristickými útokmi.