Federalizmus je forma vlády, v ktorej je moc rozdelená medzi národnú vládu a ostatné menšie vládne jednotky. Snaží sa nájsť rovnováhu medzi unitárnou vládou, ako je a monarchia, v ktorom má výlučnú moc centrálna autorita, a konfederácia, v ktorej majú najväčšiu moc menšie jednotky, napríklad štáty.
Ovplyvnený Federalistická strana, tvorcovia ústavy USA vytvorili silnú národnú vládu, ktorá má riešiť problémy vyplývajúce z Články konfederácie, čo umožňovalo štátom príliš veľkú moc. Ústava konkrétne uvádza široký súbor vymenované a implicitne právomoci národnej vlády, zdôrazňuje, čo štáty nedokážu. Právomoci konkrétne udelené štátom sú obmedzené na stanovenie kvalifikácie voličov a nastavenie mechanizmu volieb. Túto zdanlivú nerovnováhu síl koriguje Desiaty dodatok, ktorý vyhradzuje štátom všetky právomoci, ktoré buď nie sú výslovne udelené národnej vláde, alebo sú štátom konkrétne odoprené. Pretože dosť vágny jazyk desiateho dodatku umožňuje značne odlišné interpretácie, nie je prekvapujúce, že sa v priebehu rokov vyvíjali rôzne druhy federalizmu.
Dvojitý federalizmus
Dvojitý federalizmus je systém, v ktorom národné a štátne vlády pôsobia oddelene. Moc je rozdelená medzi federálnu a štátnu vládu spôsobom, ktorý medzi nimi udržiava rovnováhu. Štáty, ako tvorcovia ústavy zamýšľali, môžu vykonávať obmedzené právomoci, ktoré im boli udelené, s malým alebo žiadnym zasahovaním federálnej vlády. Politológovia často označujú duálny federalizmus ako „vrstvový federalizmus“ kvôli jeho jasnému rozdeleniu právomocí medzi federálne a štátne vlády.
Ako prvá aplikácia federalizmu v Amerike vznikla dvojitá federalizmus z nespokojnosti s Články konfederácie. Články ratifikované v roku 1781 vytvorili mimoriadne slabú federálnu vládu s právomocami obmedzenými na vyhlásenie vojny, uzatváranie zahraničných zmlúv a udržiavanie armády. Poháňané palivom Shaysova vzbura v roku 1786 a neschopnosť federálnej vlády získať peniaze potrebné na zaplatenie národného dlhu z Americká revolúcia, federalistom sa podarilo presvedčiť delegátov k Ústavný dohovor z roku 1787 vytvoriť ústavu poskytujúcu silnú ústrednú vládu.
Rozsah moci federálnej vlády v ranom systéme duálneho federalizmu objasnil Najvyšší súd USA v niekoľkých zásadných prípadoch. V prípade z roku 1819 McCulloch v. Marylandnapríklad Najvyšší súd rozhodol, že ústava je Nevyhnutná a správna doložka dal Kongresu právo vytvárať národné banky, ktoré by štáty nemohli zdaniť. V prípade z roku 1824 Gibbons v. Ogden, Súdny dvor rozhodol, že Obchodná doložka ústavy dal Kongresu právomoc regulovať medzištátny obchod vrátane komerčného využívania splavných vodných ciest. Aj keď ústavnosť niektorých aspektov týchto rozhodnutí zostala nejasná, ponechal presný význam nevyhnutných a Príslušné doložky a obchodné doložky znovu potvrdili nadradenosť federálneho práva a zmenšili právomoci štátov.
Duálny federalizmus zostal prevládajúcou formou vlády až do 30. rokov 20. storočia, keď bol nahradený družstevným federalizmom, príp „Federalizmus z mramorového koláča“, v ktorom federálna a štátna vláda spolupracujú pri vytváraní a správe verejnej politiky.
Družstevný federalizmus
Družstevný federalizmus je modelom medzivládnych vzťahov, ktorý uznáva potrebu federálne a štátne vlády, aby si rovnakým dielom rozdelili moc pri riešení spoločných, často závažných problémov kolektívne. V rámci tohto prístupu sa hranice medzi právomocami oboch vlád stierajú. Namiesto toho, aby sa ocitli v rozpore, ako to často bývalo v prípade duálneho federalizmu, byrokratické agentúry na národnej a štátnej úrovni spravidla vykonávajú vládne programy kooperatívne.
Hoci termín „kooperatívny federalizmus“ nebol používaný až do 30. rokov minulého storočia, jeho základný koncept federálnej a štátnej spolupráce sa datuje od administratívy prezidenta Thomas Jefferson. V 19. storočí boli federálne vládne granty na pôdu použité na implementáciu rôznych štátnych vládnych programov, ako je vysokoškolské vzdelávanie, výhody veteránov a dopravná infraštruktúra. Podľa zákonov o močiaroch z roku 1849, 1850 a 1860 boli milióny akrov federálne vlastnených mokradí postúpené 15 vnútrozemským a pobrežným štátom. Štáty odvodnili a predali pôdu a zisky použili na financovanie protipovodňových projektov. Podobne zákon o Morrille z roku 1862 udeľoval pozemkové granty viacerým štátom na zriadenie štátnych vysokých škôl.
Model družstevného federalizmu bol rozšírený v 30. rokoch minulého storočia ako rozsiahle štátno-federálne družstevné programy prezidenta Franklin RooseveltNová dohoda iniciatíva vyviedla národ z Veľká depresia. Družstevný federalizmus zostal po celú dobu normou Druhá svetová vojna, Studená vojna, a až do šesťdesiatych rokov minulého storočia, keď Veľká spoločnosť iniciatívy prezidenta Lyndon B. Johnson vyhlásil americkú „vojnu proti chudobe“.
Koncom šesťdesiatych a sedemdesiatych rokov minulého storočia dopyt po uznávaní a ochrane špecifických individuálnych práv predĺžila éru družstevného federalizmu, keďže národná vláda riešila otázky ako napr férové bývanie, vzdelávanie, hlasovacie právaduševné zdravie, bezpečnosť práce, environmentálna kvalita, a práva zdravotne postihnutých osôb. Keď federálna vláda vytvorila nové politiky na riešenie týchto problémov, požiadala štáty, aby implementovali celý rad federálne presadzovaných mandátov. Od konca 70. rokov sa federálne mandáty vyžadujúce účasť štátu stávajú presnejšími a záväznejšími. Federálna vláda v súčasnej dobe bežne stanovuje termíny implementácie a hrozí, že zadržia federálne financovanie zo strany štátov, ktoré ich nedodržiavajú.
Niekoľko politológov tvrdí, že Európska únia (EÚ) sa vyvíja do systému družstevného federalizmu. Podobne ako v USA, aj krajín EÚ fungujú ako federácia suverénnych štátov, ktorá stojí na „strede“ medzi medzinárodným a vnútroštátnym právom. Od svojho založenia v roku 1958 zaznamenala EÚ pokles ústavnej a legislatívnej exkluzivity zo strany jednotlivých členských štátov. Dnes EÚ a jej členské štáty pôsobia v atmosfére zdieľaných právomocí. V dôsledku poklesu legislatívnej exkluzivity dochádza k legislatívnej politike EÚ a jej štátov stále viac sa navzájom dopĺňajú pri riešení sociálnych problémov - kľúčová charakteristika družstva federalizmus.
Nový federalizmus
Nový federalizmus označuje postupný návrat moci k štátom iniciovaný prezidentom Ronald Reagan s jeho „revolučnou revolúciou“ v osemdesiatych rokoch minulého storočia. Cieľom nového federalizmu je obnova časti moci a autonómie, ktorú štáty stratili koncom 30. rokov minulého storočia v dôsledku programov prezidenta Roosevelta New Deal.
Bettmann / Getty Images
Podobne ako kooperatívny federalizmus, nový federalizmus zvyčajne zahŕňa federálnu vládu, ktorá poskytuje štátom blokové finančné prostriedky na riešenie sociálnych problémov, ako je dostupné bývanie, presadzovania práva, verejné zdravie a rozvoj komunity. Aj keď federálna vláda monitoruje výsledky, štátom je umožnená oveľa väčšia diskrétnosť v spôsobe implementácie programov, ako tomu bolo v rámci družstevného federalizmu. Obhajcovia tohto prístupu citujú sudcu Najvyššieho súdu Louisa Brandeisa, ktorý napísal svoj nesúhlas v prípade z roku 1932 New State Ice Co. v. Liebmann„Je to jeden zo šťastných incidentov federálneho systému, že jeden odvážny štát môže, ak si to zvolia jeho občania, slúžiť ako laboratórium; a vyskúšajte si nové sociálne a ekonomické experimenty bez rizika pre zvyšok krajiny. “
Ako fiškálni konzervatívci prezident Reagan a jeho nástupca George W. krík, veril, že decentralizácia moci nového federalizmu predstavuje spôsob, ako obmedziť vládu výdavky presunom veľkej časti zodpovednosti - a nákladov - za správu federálnych programov na doménu štáty. Od konca osemdesiatych do polovice deväťdesiatych rokov devolučná revolúcia dala štátom obrovskú moc prepísať pravidlá ich programov sociálneho zabezpečenia. Niektorí ekonómovia a sociálni vedci však tvrdia, že skutočný zámer devolúcie Revolúcia bola rozsiahle stiahnutie federálnej podpory sociálneho zabezpečenia, bez ohľadu na to, ako dobre vymyslené. Štáty boli zbavené federálnych finančných prostriedkov a boli nútené znížiť výdavky, často tým, že pripravili o pomoc závislé obyvateľstvo.
Od duálneho k novému federalizmu
Až do nástupu nového federalizmu boli právomoci štátov značne obmedzené interpretáciou Najvyššieho súdu o obchodnej doložke ústavy. Ako je uvedené v článku I oddiele 8 obchodnej doložky, udeľuje federálnej vláde právomoc regulovať medzištátny obchod, ktorý je definovaný ako predaj, nákup alebo výmena komodít alebo preprava osôb, peňazí alebo tovaru medzi rôznymi štáty. Kongres často používal obchodnú doložku na zdôvodnenie zákonov - ako napr zákony o kontrole zbraní—Obmedzenie činnosti štátov a ich občanov. Často vyvoláva polemiky o rovnováhe síl medzi federálnou vládou a štátmi, obchodná doložka bola historicky považovaná za udelenie právomoci Kongresu a za útok na práva štátov.
V rokoch 1937 až 1995, hlavnom období štátom obmedzujúceho duálneho federalizmu, Najvyšší súd odmietol zrušiť jeden federálny zákon, ktorý by prekročil právomoci Kongresu podľa obchodnej doložky. Namiesto toho dôsledne rozhodovali, že akékoľvek kroky zo strany štátov alebo ich občanov, ktoré to môžu urobiť mysliteľné, že majú dokonca mierny vplyv na obchod v rámci celého štátu podlieha prísnym federálnym regulácia.
V roku 1995 a znova v roku 2000 sa považovalo za ľahké víťazstvo nového federalizmu, keď Najvyšší súd pod vedením Williama Rehnquista - ktorý bol povýšený na Hlavný sudca prezident Reagan - ovládnutý federálnou regulačnou právomocou v prípadoch Spojené štáty v. Lopez a Spojené štáty v. Morrison. V Spojené štáty v. Lopez„Súd rozhodol 5-4, že zákon o školských zónach bez zbraní z roku 1990 je protiústavný, pričom zistil, že zákonodarná právomoc Kongresu podľa obchodnej doložky bol obmedzený a nevzťahoval sa tak ďaleko, aby umožňoval reguláciu vykonávania ručných zbraní. V Spojených štátoch v. Morrison, Súdny dvor rozhodol 5-4, že kľúčová časť zákona o násilí na ženách z roku 1994 dáva ženám poškodeným rodovo podmieneným násilím právo na žalovať svojich útočníkov na civilnom súde bolo protiústavné, pretože prekračovalo právomoci udelené Kongresu USA podľa obchodnej doložky a Štrnásty dodatok Doložka o rovnakej ochrane.
V roku 2005 sa však Najvyšší súd mierne vrátil späť k dvojitému federalizmu v prípade Gonzales v. Raich, pričom rozhodol, že federálna vláda môže zakázať používanie marihuany na lekárske účely pod obchodná doložka, aj keď marihuana nebola nikdy kúpená ani predaná a nikdy neprešla štátom linky.
Zdroje
- Zákon, John. "Ako môžeme definovať federalizmus?" Pohľady na federalizmus, Zv. 5, číslo 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. "Americký federalizmus, minulosť, súčasnosť a budúcnosť." Elektronický vestník Informačnej služby USA, August 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugene. „Americký federalizmus, 1776 až 2000: významné udalosti.“ Kongresová služba výskumu, 30. novembra 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timothy. Od nového federalizmu k devolúcii: dvadsaťpäť rokov medzivládnej reformy. Brookingsova inštitúcia, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.