Je Irak demokracia?

Demokracia v Iraku nesie znaky politického systému narodeného v roku 2006 zahraničná okupácia a občianska vojna. Vyznačuje sa hlbokým rozdelením moci exekutívy, spormi medzi etnickými a náboženskými skupinami a medzi centralistami a zástancami federalizmu. Napriek tomu bol demokratický projekt v Iraku ukončený vyše štyridsaťročiami diktatúry a väčšina Iračanov by pravdepodobne radšej nevrátila hodiny späť.

Irakská republika je parlamentnou demokraciou, ktorá sa zaviedla postupne po roku 2006 USA vedená invázia v roku 2003 to zvrhlo režim Saddám Husajn. Najsilnejšou politickou funkciou je kancelária predsedu vlády, ktorý vedie Radu ministrov. Predsedu vlády nominuje najsilnejšia parlamentná strana alebo koalícia strán, ktoré zastávajú väčšinu kresiel.

Voľby do parlamentu sú relatívne slobodné a spravodlivé, so solídnym voličom, ktorý sa zvyčajne vyznačuje násilím. Parlament tiež volí prezidenta republiky, ktorý má málo skutočných právomocí, ale môže pôsobiť ako neformálny sprostredkovateľ medzi konkurenčnými politickými skupinami. Je to v rozpore so Saddámovým režimom, v ktorom bola všetka inštitucionálna moc sústredená v rukách prezidenta.

Od založenia moderného irackého štátu v 20. rokoch 20. storočia boli jeho politické elity čerpané prevažne zo sunnitskej arabskej menšiny. Veľkým historickým významom invázie vedenej USA v roku 2003 je to, že umožnilo šiitským Arabom väčšina sa po prvýkrát uplatní pri moci a zároveň upevní osobitné práva kurdského etnika menšina.

Zahraničná okupácia však vyvolala aj prudké sunnitské povstanie, ktoré sa v nasledujúcich rokoch zameriavalo na americké jednotky a novú šiitskú vládu. Najextrémnejšie prvky sunnitského povstania sa zámerne zamerali na šiitských civilistov, čo vyvolalo občiansku vojnu so šiitskými milíciami, ktorá vyvrcholila v rokoch 2006 až 2008. Sektárske napätie zostáva jednou z hlavných prekážok stabilnej demokratickej vlády.

Tu sú niektoré kľúčové črty irackého politického systému:

• Regionálna vláda Kurdistanu (KRG): Kurdské regióny na severnom Iraku majú vysoký stupeň autonómie s vlastnou vládou, parlamentom a bezpečnostnými silami. Kurdské územia sú bohaté na ropu a rozdelenie ziskov z vývozu ropy je hlavným kameňom úrazu vo vzťahoch medzi KRG a ústrednou vládou v Bagdade.
• Koaličné vlády: Od prvých volieb v roku 2005 sa žiadnej strane nepodarilo vytvoriť dostatočnú pevnú väčšinu na to, aby si sama vytvorila vládu. Výsledkom je, že Iraku spravidla vládne koalícia strán, ktorá vedie k veľkému bojovaniu a politickej nestabilite.
• Pokrajinské úrady: Irak je rozdelený do 18 provincií, každá s vlastným guvernérom a provinčnou radou. Federalistické hovory sú bežné v šíitských oblastiach bohatých na ropu na juhu, ktoré požadujú väčšie výnosy od miestnych obyvateľov zdrojov a v sunnitských provinciách na severozápade, ktoré neveria vláde, v ktorej dominuje šiit Bagdad.

V týchto dňoch je ľahké zabudnúť, že Irak má svoju vlastnú tradíciu demokracie siahajúcu do rokov irackej monarchie. Monarchia, ktorá bola vytvorená pod britským dohľadom, bola zvrhnutá v roku 1958 vojenským prevratom, ktorý nastal v ére autoritárskej vlády. Stará demokracia však nebola ani zďaleka dokonalá, pretože ju prísne kontrolovala a manipulovala coterie kráľovských poradcov.

Systém vlády v Iraku je v porovnaní s dnešným dňom omnoho pluralistickejší a otvorenejší, ale stymuje ho vzájomná nedôvera medzi konkurenčnými politickými skupinami:

• Právomoc predsedu vlády: Najsilnejším politikom prvej dekády po Saddámovej éry je Nuri al-Maliki, šiitský vodca, ktorý sa prvýkrát stal predsedom vlády v roku 2006. Maliki, ktorý bol obviňovaný z dohľadu nad ukončením občianskej vojny a znovunastolenia štátnej autority, bol často obviňovaný zatieniť irackú autoritársku minulosť monopolizáciou moci a inštaláciou osobných lojalistov do bezpečnosti síl. Niektorí pozorovatelia sa obávajú, že tento vzorec vlády môže pokračovať pod jeho nástupcami.
• Šíitska dominancia: Medzi iracké koaličné vlády patria šiiti, sunniti a Kurdovia. Zdá sa však, že pozícia predsedu vlády sa stala vyhradenou pre šiitov z dôvodu ich demografickej výhody (est. na 60% populácie). Ešte stále nemá vzniknúť národná, sekulárna politická sila, ktorá by mohla krajinu skutočne zjednotiť a prekonať rozpory spôsobené udalosťami po roku 2003.