25. pozmeňujúci a doplňujúci návrh: História, význam a dedenie

25. Zmena a doplnenie ústava ustanovil riadny prenos moci a procesu pre zastupujúci predseda a viceprezident USA v prípade, že zomrú v úrade, prestanú byť odvolaní obvinenie alebo sa stanú fyzicky alebo duševne neschopnými slúžiť. 25. dodatok bol ratifikovaný v roku 1967 v dôsledku chaosu okolo atentátu na prezidenta Johna F. Kennedy.

Časť novely umožňuje násilné odvolanie prezidenta mimo ústavnej obžaloby Tento proces je zložitý postup, ktorý bol predmetom diskusie počas kontroverzného predsedníctva Donalda Trump. Vedci sa domnievajú, že ustanovenia o odvolaní prezidenta z 25. dodatku sa týkajú telesnej neschopnosti a nie duševných alebo kognitívnych postihnutí.

K prenosu moci z prezidenta na viceprezidenta skutočne došlo niekoľkokrát pomocou 25. dodatku. 25. pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa nikdy nepoužil na násilné odvolanie prezidenta z funkcie, bol však uplatnený po rezignácii prezidenta uprostred najvýznamnejší politický škandál v modernej histórii.

V 25. pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu sa ustanovujú ustanovenia o prevode výkonnej moci na viceprezidenta, ak prezident nebude schopný vykonávať svoju funkciu. Ak predseda nie je schopný dočasne vykonávať svoje povinnosti, jeho právomoc zostáva podpredsedom predseda až dovtedy, kým prezident písomne ​​neoznámi kongresu, že je schopný znovu plniť svoje povinnosti kancelária. Ak predseda nie je schopný trvale vykonávať svoje povinnosti, do funkcie vstúpi viceprezident a na podpredsedníctvo sa zvolí iná osoba.

V oddiele 4 25. dodatku sa umožňuje odvolanie prezidenta Kongresom prostredníctvom použitia „písomného vyhlásenia, že predseda nie je schopný vykonávať právomoci a funkcie jeho úradu. “Aby bol prezident odvolaný podľa 25. dodatku, viceprezident a väčšina jeho kabinetu by museli považovať prezidenta za nespôsobilého slúžiť. Táto časť 25. dodatku sa na rozdiel od ostatných nikdy neuplatnila.

25. dodatok bol ratifikovaný v roku 1967, ale vodcovia národov začali hovoriť o potrebe jasnosti v otázke prenosu moci o desaťročia skôr. Ústava bola nejasná, pokiaľ ide o postup povýšenia viceprezidenta na funkciu prezidenta v prípade, že hlavný veliteľ zomrel alebo rezignoval.

Podľa Národné ústavné centrum:

Tento dohľad sa prejavil v roku 1841, keď novozvolený prezident William Henry Harrison zomrel asi mesiac po tom, čo sa stal prezidentom. Viceprezident John Tyler odvážne urovnal politickú debatu o dedení... V nasledujúcich rokoch sa prezidentské dedenie stalo po úmrtiach šiestich prezidentov a v dvoch prípadoch sa takmer uvoľnili aj kancelárie prezidenta a viceprezidenta Čas. Tylerov precedens stál v týchto prechodných obdobiach rýchlo.

Objasnenie procesu prenosu moci sa stalo mimoriadne dôležitým v období studenej vojny a chorôb, ktoré utrpel prezident 50. rokov 20. storočia Dwight Eisenhower. Kongres začal diskutovať o možnosti ústavnej zmeny v roku 1963. NCC pokračuje:

Vplyvný senátor Estes Kefauver začal s úsiliami o zmenu počas éry Eisenhowera a obnovil ju v roku 1963. Kefauver zomrel v auguste 1963 po infarkte na senáte. Vzhľadom na nečakanú smrť Kennedyho je potrebné jednoznačne určiť nástupnícku funkciu prezidenta, najmä s novou realitou studenej vojny a jej desivými technológiami prinútili Kongres do roku 2006 akcie. Nový prezident, Lyndon Johnson, mal známe zdravotné problémy a ďalší dvaja ľudia boli v radoch predsedníctva boli 71-ročný John McCormack (predseda domu) a senátny prokurátor Carl Hayden, ktorý mal 86 rokov starý.

senátor Birch Bayh, demokrat z Indiany, ktorý slúžil v 60. a 70. rokoch, sa považuje za hlavného architekta 25. dodatku. Pôsobil ako predseda podvýboru pre súdnictvo Senátu pre ústavu a občianske súdnictvo a bol vedúcim hlasom pri odhaľovaní a odstraňovaní nedostatkov v ustanoveniach ústavy týkajúcich sa riadneho prenosu moci po Kennedyho vražda. Bayh navrhol a uviedol jazyk, ktorý by sa stal 25. pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 6. januára 1965.

25. dodatok bol ratifikovaný v roku 1967, štyri roky po ňom Kennedyho atentát. Zmätok a krízy zabitia JFK z roku 1963 priniesli nevyhnutnosť hladkého a jasného prechodu moci. Lyndon B. Johnson, ktorý sa stal prezidentom po Kennedyho smrti, pôsobil 14 mesiacov bez viceprezidenta, pretože neexistoval žiadny proces, ktorým by sa toto miesto malo obsadiť.

25. pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa použil šesťkrát, z toho tri prišli Predseda Richard M. Nixonova administratíva a spad zo škandálu s Watergate. Viceprezident Gerald Ford sa stal prezidentom po rezignácii Nixona v roku 1974 a New York Gov. Nelson Rockefeller sa stal viceprezidentom na základe ustanovení o prevode moci ustanovených v 25. dodatku. Začiatkom roku 1973 bol Nixon požiadaný o funkciu viceprezidenta spoločnosti Ford po tom, ako Spiro Agnew odstúpil z funkcie.

Dvaja podpredsedovia dočasne pôsobili ako prezident, keď velitelia veliteľov podstúpili lekárske ošetrenie a fyzicky nemohli vykonávať úradnú funkciu.

Viceprezident Dick Cheney dvakrát prevzal povinnosti Prezident George W. krík. Prvýkrát to bolo v júni 2002, keď sa Bush podrobil kolonoskopii. Druhýkrát to bolo v júli 2007, keď prezident postupoval rovnako. Cheney prevzala predsedníctvo podľa 25. dodatku v každom prípade o niečo viac ako dve hodiny.

Viceprezident George H.W. krík prevzal funkcie prezidenta Ronalda Reagana v júli 1985, keď prezident podstúpil operáciu rakoviny hrubého čreva. V roku 1981, keď bol Reagan zastrelený a podstúpil pohotovostný chirurgický zákrok, sa však nepokúsil presunúť silu z Reaganu na Bush.

Kritici v priebehu rokov tvrdili, že 25. dodatok nezavádza postup určovania, kedy je prezident fyzicky alebo duševne neschopný pokračovať vo výkone funkcie prezidenta. Niektoré, vrátane bývalý prezident Jimmy Carter, sa usilovali o vytvorenie panelu lekárov, ktorí by rutinne hodnotili najmocnejšieho politika v slobodnom svete a rozhodli, či sa ich úsudok zakalil mentálnym postihnutím.

Bayh, architekt 25. dodatku, označil tieto návrhy za nesprávne. „Aj keď to má zmysel, je to zle koncipovaný nápad,“ napísal Bayh v roku 1995. „Kľúčovou otázkou je ktorý určí, či predseda nemôže vykonávať svoju funkciu jeho povinnosti? V pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu sa uvádza, že ak to predseda môže urobiť, môže vyhlásiť svoje zdravotné postihnutie; inak je to na podpredsedovi a kabinete. Ak je Biely dom rozdelený, môže do neho vstúpiť kongres. ““

Pokračovanie Bayh:

Áno, prezident by mal mať k dispozícii tie najlepšie lekárske mysle, ale lekár Bieleho domu je primárny zodpovednosť za zdravie prezidenta a môže rýchlo poradiť viceprezidentovi a kabinetu pohotovosť. Môže prezidenta sledovať každý deň; vonkajší panel expertov by nemal túto skúsenosť. A mnoho lekárov súhlasí s tým, že nie je možné diagnostikovať výbor... Okrem toho, ako Dwight D. Eisenhower povedal, že „určenie prezidentského postihnutia je skutočne politickou otázkou“.

Predsedovia, ktorí sa nezaviazali “vysoké trestné činy a priestupky„a preto nepodliehajú obžalobe, podľa niektorých ustanovení ústavy možno stále odvolať z funkcie. 25. pozmeňujúci a doplňujúci návrh je prostriedkom, ktorým by sa to stalo, a klauzulu uviedli kritici nevyspytého správania prezidenta Donalda Trumpa v roku 2017 ako spôsob, ako ho odstrániť z Bieleho domu počas búrlivého prvého roku v úrade.

Veteránski politickí analytici však opisujú 25. pozmeňujúci a doplňujúci návrh ako „ťažkopádny, tajomný a nejednoznačný proces oplývajúci neistoty “, ktoré by pravdepodobne nemali za následok úspech v modernej politickej ére, keď partizánska lojalita prevyšuje mnoho ďalších obavy. „V skutočnosti by to vyžadovalo, aby sa Trumpov vlastný podpredseda a jeho kabinet obrátili proti nemu. To sa jednoducho nestane, “napísali politológovia G. Terry Madonna a Michael Young v júli 2017.

Ross Douthat, prominentný konzervatívec a publicista, tvrdil, že 25. pozmeňujúci a doplňujúci návrh je práve nástrojom, ktorý by sa mal použiť proti spoločnosti Trump. Podľa Douthat v New York Times v máji 2017:

Situácia Trump nie je presne taká, akú predstavitelia novely navrhli v období studenej vojny. Nepokúsil sa o atentát na atentát, ani dostal Alzheimerovu chorobu. Avšak jeho neschopnosť skutočne vládnuť, skutočne vykonávať vážne povinnosti, ktoré musí splniť, je každodenne dosvedčovaná - nie jeho nepriateľmi alebo vonkajšími činiteľmi. kritici, ale presne muži a ženy, ktorých ústava žiada, aby sa postavili pred neho, nad mužmi a ženami, ktorí okolo neho slúžia v Bielom dome a skrinka.

Skupina demokratických kongresmanov pod vedením Rep. Jamie Raskin z Marylandu požiadal o prijatie návrhu zákona, ktorého cieľom bolo použitie 25. dodatku na odstránenie Trumpa. Legislatíva by vytvorila 11-člennú komisiu pre dohľad nad prezidentskými kapacitami na lekárske vyšetrenie prezidenta a hodnotenie jeho mentálnych a fyzických schopností. Myšlienka vykonať takéto preskúmanie nie je nová. Bývalý prezident Jimmy Carter navrhol vytvorenie skupiny lekárov, ktorá rozhodne o spôsobilosti prezidenta.

Raskinova legislatíva bola navrhnutá tak, aby využila ustanovenie uvedené v 25. dodatku, ktorý umožňuje „orgánu kongresu“ vyhlásiť, že prezident „nemôže splniť svoje povinnosti“. právomoci a povinnosti svojej kancelárie. “Povedal jeden sponzor zákona:„ Vzhľadom na to, že Donald Trump pokračoval v nevyspytateľnom a nepochopiteľnom správaní, je divu, prečo musíme pokračovať v tomto konaní. legislatíva? Duševné a fyzické zdravie vodcu Spojených štátov a slobodného sveta je vecou záujmu verejnosti. ““

Zdroje a ďalšie čítanie

• Bayh, Birch. “Bezpečnostná sieť Bieleho domu.” mienky, The New York Times, 8. apríla. 1995.
• Douthat, Ross. “Riešenie 25. zmeny a doplnenia na odstránenie trombu.” mienky, The New York Times, 17. mája 2017.
• Madonna, G. Terry a Michael Young. „Referendum o obžalobe.“ Vestník Indiana, 30. júla 2017, s. A-7.
• Zamestnanci NCC. “Ako viedla národná tragédia k 25. dodatku.” Ústava denne, Národné ústavné centrum, 10. februára 2019.