Redistricting je proces, pomocou ktorého sa vymedzujú hranice amerického okrsku a Kongresu a štátu. Všetci členovia Snemovne reprezentantov USA a zákonodarcov štátu sú volení ľuďmi žijúcimi v legislatívnych okresoch. Hranice okresu sa prekresľujú každých 10 rokov na základe počtu obyvateľov amerického sčítania ľudu.
Kľúčové informácie: redistriktovanie
- Redistricting je proces, pomocou ktorého sa vymedzujú hranice amerických kongresových a štátnych legislatívnych okrskov.
- Redistriktácia sa vykonáva každých 10 rokov na základe súčtov obyvateľstva uvedených v americkom sčítaní ľudu.
- Zákon prijatý v roku 1967 požaduje, aby bol z každého okrsku zvolený iba jeden zástupca USA.
- Federálne zákony vyžadujú, aby legislatívne oblasti mali takmer rovnakú populáciu a aby neboli čerpané žiadnym spôsobom diskriminujúcim na základe rasy alebo etnického pôvodu.
- Redistriktovanie môže byť kontroverzné vtedy, ak politici „prepadnú“ alebo prekreslia okresné linky v prospech konkrétnej politickej strany, kandidáta alebo etnickej skupiny.
Federálne zákony vyžadujú, aby legislatívne oblasti mali takmer rovnakú populáciu a aby neboli čerpané žiadnym spôsobom diskriminujúcim na základe rasy alebo etnického pôvodu. Redistriktovanie môže byť kontroverzné, keď politici „gerrymanderujú“ alebo prekreslia okresné čiary, aby ovplyvnili voľby v prospech konkrétnej politickej strany, kandidáta alebo etnickej skupiny. Kým Zákon o hlasovacích právach z roku 1965 silne chráni pred rasou gerrymandering, manipulácia s okresnými líniami v prospech politických strán zostáva bežná.
Ako funguje prerozdelenie
Aj keď každý štát stanovuje svoj proces prekresľovania svojich kongresových a štátnych legislatívnych obvodov v USA, tieto okresy musia spĺňať niekoľko ústavných a federálnych zákonných noriem.
Federálne
Článok I, oddiel 2 ústavy požaduje, aby sa populácia Spojených štátov počítala každých 10 rokov. Na základe tohto desaťročného sčítania obyvateľstva sa počet miest v každom štáte v Snemovni reprezentantov určuje prostredníctvom procesu rozdelenie. Vzhľadom na to, že sa geografické rozloženie ich obyvateľstva mení, štáty sú povinné každých desať rokov prekresliť hranice svojich kongresových okrskov.
V roku 1967 schválil Kongres jednočlenný okresný zákon (2 americký zákonník § 2c.) požadujúc, aby bol z každého okrsku zvolený iba jeden zástupca USA. V štátoch s malou populáciou, ktoré umožňujú iba jedného zástupcu USA - v súčasnosti Aljaška, Wyoming, Severná Dakota, Južná Dakota, Vermont a Delaware-jediné celoštátne veľké kongresové voľby sú držal. District of Columbia v súčasnosti organizuje rozsiahle voľby do Kongresu, aby vybral jedného delegáta bez hlasovacieho práva do Snemovne reprezentantov. V štátoch, ktoré majú iba jeden okrsok, sa redistriktovanie nevyžaduje.
V prípade z roku 1964 Wesberry v. Sanders, Najvyšší súd USA rozhodol, že štáty sa musia snažiť zabezpečiť, aby jeho obyvateľstvo Americké kongresové obvody sú si rovné „tak skoro, ako je to možné“. Táto požiadavka je prísne presadzovaná. Každý kongresový obvod, ktorý zahŕňa viac alebo menej ľudí, ako je priemer štátu, musí byť odôvodnený konkrétnou politikou štátu. Akákoľvek taká politika, ktorá by viedla k čo len 1% rozdielu obyvateľstva od najväčšieho po najmenší okres, bude pravdepodobne považovaná za protiústavnú.
Štát
Americká ústava neuvádza redistriktáciu legislatívnych okresov štátu. Avšak v roku 1964 Reynolds v. Sims, Najvyšší súd USA rozhodol, že doložka o rovnosti ochrany ústavy z Štrnásty dodatok požaduje, aby podobne ako v amerických kongresových okresoch, pokiaľ možno aj štátne legislatívne obvody pozostávali zo zhruba rovnakých populácií.
Podľa článku VI ods. 2 ústavy USA - Doložka nadradenosti—Štátne plány redistribucie legislatívy musia byť v súlade s federálnymi zákonmi o občianskych právach a nesmú byť diskriminačné na základe rasy, farby pleti alebo členstva v chránená menšinová skupina.
Štáty okrem zaistenia rovnakého počtu obyvateľov a dodržiavania federálnych zákonov o občianskych právach môžu slobodne stanoviť svoje kritériá na vytváranie okrskov okresu a štátu. Tieto kritériá môžu zvyčajne zahŕňať:
Kompaktnosť: zásada, aby obyvatelia okresu žili čo najbližšie k sebe.
Súvislosť: Zásada, že všetky oblasti v rámci okresu by mali byť fyzicky priľahlé. Okres susedí, ak môžete cestovať z akéhokoľvek bodu v okrese do akéhokoľvek iného bodu v okrese bez toho, aby ste prekročili hranicu okresu.
Komunity záujmu: Hranice okresu by nemali v najväčšej možnej miere oddeľovať ľudí so spoločným súborom obáv, ktoré môžu byť ovplyvnené legislatívou. Medzi príklady záujmových komunít patria etnické, rasové a ekonomické skupiny.
Vo väčšine štátov - v súčasnosti 33 - majú za redistribuciu zákonodarné orgány štátu. V ôsmich štátoch štátny zákonodarcovia so súhlasom guvernérov vymenujú nezávislé komisie na kreslenie okresných čiar. V troch štátoch majú právomoc redistribuovať komisie a zákonodarné orgány štátu. Ostatných šesť štátov má iba jeden okrsok, takže redistriktovanie nie je potrebné.
Gerrymandering
Takmer tak starý ako národ a používajú ho obe politické strany, gerrymandering je akt prekresľovania hraníc legislatívnych okrskov spôsobom, ktorý zvýhodňuje konkrétnu stranu alebo kandidáta. Cieľom gerrymanderingu je nakresliť hranice legislatívnych okresov tak, aby kandidáti strany získali čo najviac mandátov. To sa dosahuje hlavne dvoma postupmi, ktoré sa bežne nazývajú „balenie“ a „praskanie“.
Packing ťahá jeden okres, aby zahrnul čo najväčší počet voličov opozičnej strany. To pomôže kandidátovi úradujúcej strany vyhrať okolité okresy, v ktorých bola sila opozičnej strany zriedená a vytvorila nabitý okres.
Opakom balenia je praskanie, ktoré rozdeľuje zoskupenia opozičných voličov medzi niekoľko okresov, takže v každom okrese budú mať väčšiu prevahu.
Gerrymandering v zásade umožňuje politikom vyberať si svojich voličov, než aby ich volili voliči.
Aj keď zákon o hlasovacích právach silne chráni pred rasovým alebo etnickým zneužívaním, prekresľovanie okresných línií v prospech politickej strany zostáva bežným javom.
Volebná sekcia odboru občianskych práv ministerstva spravodlivosti uplatňuje ustanovenia zákona o hlasovacích právach (VRA), ktoré zakázať redistriktívne plány diskriminácie voličov na základe rasy, farby pleti alebo príslušnosti k chránenej jazykovej menšine skupina. Vláda USA aj súkromné strany môžu podať žalobu proti plánu na presmerovanie, ktorý tvrdí, že je porušuje VRA, vrátane prípadov, keď politicky motivované gerrymandering má za následok rasové alebo etnické diskriminácia.
Keďže ústava ponecháva spôsob vedenia volieb na štáty, jednotliví voliči majú bohužiaľ malú právomoc zabrániť čisto politicky motivovanému gerrymanderingu. Ešte v júni 2019 najvyšší súd USA vo veci Rucho v. Bežná príčina5-4, rozhodol, že otázka partizánskeho politického gerrymanderingu nie je právnou otázkou, o ktorej by mali rozhodnúť federálne súdy a ktorú musia namiesto toho vyriešiť zvolené vládne zložky.
Účinky na politiku
Politický vplyv presmerovania a potenciál straníckej politickej manipulácie legislatívy okresy - gerrymandering - naďalej vyvolávajú vážne obavy o spravodlivosť amerických volieb proces.
Stále bežné, politicky strážené kongresové okrsky boli obviňované z toho, že odchádzajú veľmi potrebné legislatíva potácajúca sa v straníckej tiesni, zbavení volebného práva a narastajúcej nedôvere voči vláde sám.
Vytvorením okresov pozostávajúcich z rasovo, socioekonomicky alebo politicky podobných gerrymanderingu umožňuje mnohým úradujúcim členom domu, ktorí by inak mohli byť porazení, zostať v bezpečí pred potenciálom vyzývatelia.
Napríklad správa z mája 2019 od nezávislého a nestranného inštitútu pre politiku The Center for American Progress zistila, že je to nespravodlivo čerpané Kongresové okrsky posunuli výsledky v priemere 59 pretekov Snemovne reprezentantov v prospech úradujúcich v rokoch 2012, 2014 a 2016. voľby. Inými slovami, každý druhý november bude 59 politikov - republikánov aj demokratov -, ktorí by boli zvolení z funkcie na základe celostátna podpora voličov pre ich stranu bola znovu zvolená, pretože čiary okrskov Kongresu boli v ich kresbách nespravodlivo vyznačené priazeň.
Na účely perspektívy je posun o 59 miest na sedenie o niečo väčší ako celkový počet miest na sedenie rozdelených do 22 najmenších štátov podľa obyvateľov a o šesť viac ako v najľudnatejšom štáte USA v Kalifornii, ktorá má 53 členov Snemovne reprezentujúcich takmer 40 miliónov obyvateľov ľudí.
Zdroje
- Thernstrom, Abigail. „Redistrikácia, rasa a zákon o hlasovacích právach.“ Národné záležitosti, 2021, https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
- Mann, Thomas E.; O'Brien, Sean; a vytrvalo, Nate. „Redistriktovanie a ústava Spojených štátov.“ Brookingsov inštitút, 22. marca 2011, https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
- Levitt, Justin. "Všetko o redistrikcii." Právnická fakulta Loyola, https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
- Tausanovič, Alex. „Okrsky určené voličmi: Ukončenie Gerrymanderingu a zabezpečenie spravodlivého zastúpenia.“ Centrum pre americký pokrok, 9. mája 2019, https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.