Byrokracia: Definícia, príklady, výhody a nevýhody

Byrokracia je akákoľvek organizácia zložená z viacerých oddelení, z ktorých každé má právomoc rozhodovať o politikách a rozhodovaní. Byrokracia je všade okolo nás, od vládnych agentúr po úrady až po školy, takže je to dôležité vedieť, ako fungujú byrokracie, ako vyzerajú byrokracie v skutočnom svete a aké sú výhody a nevýhody byrokracie.

Základné charakteristiky byrokracie

Byrokracia je organizácia, či už vo verejnom alebo súkromnom vlastníctve, zložená z niekoľkých oddelení alebo jednotiek tvorby politiky. Ľudia, ktorí pracujú v byrokracii, sa neformálne nazývajú byrokrati.

Zatiaľ čo hierarchická administratívna štruktúra mnohých vlád je pravdepodobne najbežnejším príkladom byrokracie, tento pojem môže byť opíšte administratívnu štruktúru súkromného sektora alebo iných mimovládnych organizácií, ako sú vysoké školy a nemocnice.

Príklady byrokracie nájdete všade. Štátne ministerstvá motorových vozidiel, organizácie na zachovanie zdravia (HMO), finančné pôžičky organizácie ako sporenie a pôžičky a poisťovacie spoločnosti sú všetky byrokracie, s ktorými veľa ľudí obchoduje pravidelne.

V Vláda USA federálna byrokracia, vymenovaní byrokrati vytvárajú pravidlá a nariadenia potrebné na účinné a dôsledné vykonávanie a presadzovanie zákonov a politík volených úradníkov. Príkladom byrokracie je všetkých približne 2 000 federálnych vládnych agentúr, divízií, ministerstiev a komisií. Medzi najviac viditeľné byrokracie patrí Správa sociálneho zabezpečenia, Interná daňová správa a Správa výhod pre veteránov.

V ideálnej byrokracii sú zásady a procesy založené na racionálnych a jasne pochopených pravidlách a uplatňujú sa spôsobom, ktorý nikdy nie je ovplyvnený medziľudskými vzťahmi alebo politickými vzťahmi spojenectvo.

V praxi však byrokracie tento ideál často nedosahujú. Preto je dôležité brať do úvahy klady a zápory byrokracie v skutočnom svete.

Hierarchická štruktúra byrokracie zabezpečuje, že byrokrati, ktorí spravujú pravidlá a nariadenia, majú jasne definované úlohy. Toto jasné “velenie„umožňuje manažmentu podrobne monitorovať výkonnosť organizácie a efektívne riešiť problémy, keď k nim dôjde.

Neosobná povaha byrokracie je často kritizovaná, ale táto „chlad“ je už zámerne. Uplatňovanie pravidiel a politík prísne a dôsledne znižuje šance, že s niektorými ľuďmi sa bude zaobchádzať priaznivejšie ako s inými. Byrokracia tým, že zostane neosobná, môže pomôcť zaistiť, aby sa so všetkými ľuďmi zaobchádzalo spravodlivo, bez toho, aby k byrokratom, ktorí sa rozhodujú, nemalo vplyv na priateľstvá alebo politické pridruženie.

Byrokracie majú tendenciu vyžadovať zamestnancov so špecializovaným vzdelaním a odbornou znalosťou, ktorá sa týka agentúr alebo agentúr útvary ku ktorým sú pridelení. Spolu s neustálym školením táto odbornosť pomáha zabezpečiť, aby byrokrati boli schopní dôsledne a efektívne vykonávať svoje úlohy. Okrem toho obhajcovia byrokracie tvrdia, že byrokrati majú tendenciu mať vyššiu úroveň vzdelania a osobnej zodpovednosti v porovnaní s nebyrokratmi.

Aj keď vládni byrokrati netvoria politiky a pravidlá, ktoré vykonávajú, napriek tomu hrajú neoddeliteľnou súčasťou procesu tvorby pravidiel poskytovaním základných údajov, spätnej väzby a informácií volení zákonodarcovia.

Vzhľadom na prísne pravidlá a postupy byrokracie často reagujú na neočakávané situácie pomaly a pomaly sa prispôsobujú meniacim sa sociálnym podmienkam. Okrem toho, ak sa zamestnanci, ktorí nebudú mať voľnosť na odchýlenie sa od pravidiel, môžu stať defenzívnymi a ľahostajnými k potrebám ľudí, ktorí s nimi pracujú.

Hierarchická štruktúra byrokracie môže viesť k vnútornému „budovaniu impéria“. Vedúci oddelenia môžu - pridať nepotrebných podriadených, či už zlým rozhodovaním alebo s cieľom vybudovať si vlastnú moc a - postavenie. Prebytoční a nepodstatní zamestnanci rýchlo znižujú produktivitu a efektivitu organizácie.

Bez primeraného dohľadu byrokrati s rozhodovacou právomocou mohli za svoju pomoc požadovať a prijímať úplatky. Najmä byrokrati na vysokej úrovni môžu zneužiť silu svojich pozícií na podporu svojich osobných záujmov.

Je známe, že byrokracie (najmä vládne byrokracie) spôsobujú veľa „byrokracie“. Toto sa týka zdĺhavé úradné postupy, ktoré zahŕňajú predloženie mnohých formulárov alebo dokumentov s mnohými konkrétnymi Požiadavky. Kritici tvrdia, že tieto procesy spomaľujú schopnosť byrokracie poskytovať služby verejnosti a zároveň stoja peniaze a čas daňových poplatníkov.

Od vzniku a pád Rímskej ríše, sociológovia, humoristi a politici vyvinuli teórie (podporné aj kritické) byrokracie a byrokratov.

Považuje sa za architekta modernej sociológie, nemeckého sociológa Max Weber odporúčaná byrokracia ako najlepší spôsob, ako môžu veľké organizácie udržiavať poriadok a maximalizovať efektívnosť. Vo svojej knihe „Ekonomika a spoločnosť“ z roku 1922 Weber tvrdil, že hierarchická štruktúra byrokracie a dôsledné procesy predstavujú ideálny spôsob organizácie všetkej ľudskej činnosti. Weber tiež vymedzil základné charakteristiky modernej byrokracie takto:

• Hierarchická reťaz velenia, v ktorej má najvyššia byrokracia najvyššiu autoritu.
• Jednoznačné rozdelenie práce, keď každý pracovník vykonáva konkrétne zamestnanie.
• Jasne definovaný a pochopený súbor organizačných cieľov.
• Jasne napísaný súbor formálnych pravidiel, ktoré všetci zamestnanci súhlasia dodržiavať.
• Výkon práce sa posudzuje na základe produktivity pracovníkov.
• Propagácia je založená na zásluhách.

Weber varoval, že ak nie je správne kontrolovaný, byrokracia môže ohroziť slobodu jednotlivca, čím zamkne ľudí na základe pravidiel „Železná klietka“ kontroly.

Parkinsonov zákon je semi-satirické príslovie, že „práca sa rozširuje tak, aby vyplnila čas, ktorý je k dispozícii dokončenie. " „Zákon“ sa často uplatňuje na rozšírenie byrokracie organizácie chémia je Zákon o ideálnom plyne, ktorý uvádza, že plyn sa rozšíri tak, aby zaplnil dostupný objem.

Britský humorista Cyril Northcote Parkinson napísal o Parkinsonovom zákone v roku 1955 na základe svojich dlhoročných skúseností v britskej štátnej službe. Parkinson opísal dva faktory, ktoré spôsobujú rast všetkých byrokracií ako „úradník chce znásobiť podriadených, nie súperov“ a „Úradníci si navzájom pracujú.“ Parkinson tiež ponúkol jazykové pozorovanie, že počet zamestnancov v EÚ Britská štátna služba sa zvyšuje o päť až sedem percent ročne „bez ohľadu na akékoľvek rozdiely v množstve práce (ak existuje) hotový."

Pomenovaný pre kanadského pedagóga a samozvaného „hierarchiológa“ Laurence J. Peter, Peterov princíp hovorí, že "v a hierarchie, každý zamestnanec má tendenciu stúpať na svoju úroveň nespôsobilosti. “

Podľa tejto zásady bude zamestnanec, ktorý je spôsobilý vo svojej práci, povýšený na prácu na vyššej úrovni, ktorá si vyžaduje odlišné zručnosti a znalosti. Ak sú spôsobilí na nové zamestnanie, budú povýšení znova a tak ďalej. V určitom okamihu však môže byť zamestnanec povýšený na pozíciu, pre ktorú je nedostatok potrebné špecializované zručnosti a znalosti. Keď dosiahnu svoju osobnú úroveň nespôsobilosti, zamestnanec už sa nebude propagovať; namiesto toho zostane po zvyšok svojej kariéry na úrovni svojej nespôsobilosti.

Na základe tohto princípu Peter Corollary uvádza, že „v čase je každé pracovné miesto obsadené zamestnancom, ktorý nie je schopný vykonávať svoje povinnosti.“

Predtým, ako sa stal prezidentom USA, Woodrow Wilson bol profesor. Vo svojej eseji „Štúdia správy“ z roku 1887 Wilson napísal, že byrokracia vytvorila čisto profesionálne prostredie „bez oddanosť prchavej politike. “ Tvrdil, že neosobnosť na základe pravidiel byrokracie z neho robí ideálny model pre vládu agentúry a že samotná povaha byrokratickej práce umožňuje byrokratom zostať izolovaní zvonka, politicky zaujatý ovplyvňovať.

Vo svojej práci z roku 1957 „Sociálna teória a sociálna štruktúra“ americký sociológ Robert K. Merton kritizoval predchádzajúce teórie byrokracie. Tvrdil, že „školená neschopnosť“ vyplývajúca z „nadmernej zhody“ nakoniec spôsobí, že mnoho byrokracií sa stáva nefunkčných. Tiež zdôvodnil, že byrokrati s väčšou pravdepodobnosťou uprednostnia svoje vlastné záujmy a potreby pred tými, ktoré by boli prospešné pre túto organizáciu. Ďalej sa Merton obával, že keďže byrokrati musia pri uplatňovaní pravidiel ignorovať osobitné okolnosti, môžu sa pri jednaní s verejnosťou stať „arogantnými“ a „povýšeneckými“.

Merton, Robert K. „Sociálna teória a sociálna štruktúra.“ Zväčšené vydanie Ed, Free Press, 1. augusta 1968.

"Parkinsonov zákon." The Economist, 19. november 1955.

"Peterov princíp." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. „Ekonomika a spoločnosť.“ Zväzok 1, Guenther Roth (redaktor), Claus Wittich (redaktor), prvé vydanie, University of California Press, október 2013.

Wilson, Woodrow. "Štúdia správy." Political Quarterly, roč. 2, č. 2, JSTOR, 29. decembra 2010.