Utajované skutočnosti: definícia, príklady a zákony

Utajované skutočnosti sú materiál, ktorý vládni úradníci považujú za taký citlivý, že ho treba chrániť. Zákony alebo predpisy obmedzujú prístup k takýmto utajovaným skutočnostiam osobám s potrebným zabezpečením povolenie a „potreba vedieť“. V niektorých prípadoch môže mať nesprávne použitie a nesprávne zaobchádzanie s materiálom za následok trestný čin pokuty.

Utajované skutočnosti v USA

V Spojených štátoch si utajované skutočnosti vyžadujú ochranu pred neoprávneným zverejnením v záujme národnej obrany a bezpečnosti alebo zahraničné vzťahy a má sa s ním nakladať podľa federálneho zákona resp prezidentský výkonný príkaz. Tento výraz zahŕňa obmedzené údaje, predtým obmedzené údaje a informácie o národnej bezpečnosti. Potenciálne poškodenie národnej bezpečnosti každého z nich je označené stupňom utajenia Dôverné, Tajné alebo Prísne tajné. Výber úrovne je založený na hodnotení vplyvu, ktoré zahŕňa metódy na určenie stupeň utajenia informácií a pravidlá, ako chrániť informácie utajované v každom z nich úrovni. Tento proces hodnotenia zvyčajne vyžaduje bezpečnostné previerky od personálu vyhodnocujúceho informácie.

Právny základ pre klasifikačný systém pochádza z ústavnej právomoci prezidenta as Vrchný veliteľ americkej armády. Prezidenti ho založili a rozvíjali prostredníctvom série výkonných nariadení, ktoré sa datujú do obdobia, ktoré zahŕňa Druhá svetová vojna a skoré Studená vojna.

Od r Franklin D. Roosevelta, prezidenti vydali exekutívne príkazy, ktorými sa riadi systém utajovaných informácií. Najnovší príkaz vydaný prezidentom Barack Obama dňa 29. decembra 2009 je Výkonný príkaz 13526(E.O. 13526).

Ako je uvedené vo výkonnom nariadení, prezident a niektorí iní vysokopostavení predstavitelia výkonnej moci a obrany môžu určiť úradníkov ako „pôvodné klasifikačné orgány“ („OCA“). OCA sú jednotlivci písomne ​​splnomocnení prezidentom, viceprezidentom alebo agentúrou vedúcich alebo iných funkcionárov určených prezidentom, aby pôvodne utajovali informácie v prvej miesto.

E.O. 13526, podobne ako tie, ktoré mu predchádzali, uznáva, že zatiaľ čo verejnosť musí byť informovaná o aktivitách jeho vlády, záujmy Spojené štáty a ich občania vyžadujú, aby určité informácie týkajúce sa národnej obrany a zahraničných vzťahov boli chránené pred neoprávneným prístupom zverejnenie. Podľa príkazu nemožno informácie označiť za utajované, pokiaľ nemožno odôvodnene očakávať, že ich zverejnenie spôsobí škodu národnej bezpečnosti.

Podľa vykonávacieho príkazu možno informácie klasifikovať v prvom stupni iba vtedy, ak sa týkajú aspoň jednej zo siedmich tém:

• vojenské plány, zbraňové systémy alebo operácie;
• informácie zahraničnej vlády [t. j. informácie prijaté od zahraničných vlád s očakávaním dôvernosti;
• spravodajské činnosti (vrátane skrytých akcií), spravodajské zdroje alebo metódy alebo kryptológia;
• zahraničné vzťahy alebo zahraničné aktivity Spojených štátov amerických vrátane dôverných zdrojov;
• vedecké, technologické alebo ekonomické záležitosti týkajúce sa národnej bezpečnosti;
• programy vlády Spojených štátov amerických na ochranu jadrových materiálov alebo zariadení;
• zraniteľnosti alebo schopnosti systémov, inštalácií, infraštruktúr, projektov, plánov alebo ochranných služieb súvisiacich s národnou bezpečnosťou; alebo
• vývoj, výroba alebo použitie zbraní hromadného ničenia.

Klasifikačný systém je väčšinou vynútený skôr byrokratickými kontrolami než trestným právom. Hlavný trest za nesprávne zaobchádzanie s utajovanými skutočnosťami je administratívny – úradníci môžu byť degradovaní, stratiť bezpečnostné previerky a môžu byť prepustení.

Klasifikačný systém ako taký existuje paralelne so samostatnými trestnými sankciami, ktoré Kongres uložil na ochranu tajných informácií, ktoré sa považujú za mimoriadne dôležité pre národnú bezpečnosť.

Napríklad, Zákon o špionáži z roku 1917 chráni tajomstvá, ktoré definuje ako informácie súvisiace s obranou, ktoré by mohli poškodiť Spojené štáty alebo pomôcť zahraničnému protivníkovi. Neodkazuje na klasifikačný status a prokurátori v prípade zákona o špionáži nemusia dokazovať, že čokoľvek bolo klasifikované ako prvok trestného činu. Osoby usvedčené z porušenia zákona o špionáži môžu dostať pokutu 10 000 dolárov a až 20 rokov väzenia.

Zriedkavý prípad, keď Kongres spojil zákon s klasifikačným systémom, je Oddiel 1924 hlavy 18 zákonníka USA, podľa ktorého je „neoprávnené uchovávanie alebo odstraňovanie utajovaného materiálu“ trestným činom, takže prokurátori by musel preukázať, že informácie zostali technicky klasifikované ako prvok dokazovania tohto trestného činu a porota.

The Zákon o prezidentských záznamoch z roku 1978 vyžaduje, aby všetky úradné dokumenty a iné materiály alebo informácie, ktoré prezident alebo viceprezident vygenerovali alebo získali počas výkonu funkcie patrí americkému ľudu, a preto musí ísť do Národnej správy archívov a záznamov (NARA) na uchovanie a zachovanie.

Úrovne klasifikácie

Podľa vykonávacieho nariadenia sa informácie o národnej bezpečnosti majú klasifikovať na jednej z nasledujúcich troch úrovní od najnižšej po najvyššiu:

Dôverné —sa vzťahuje na informácie, ktorých neoprávnené zverejnenie by mohlo odôvodnene očakávať, že spôsobí „škodu“ národnej bezpečnosti.

Tajomstvo —sa vzťahuje na informácie, ktorých neoprávnené zverejnenie by mohlo odôvodnene očakávať, že spôsobí „vážnu škodu“ národnej bezpečnosti.

Prísne tajné-sa vzťahuje na informácie, ktorých neoprávnené zverejnenie by mohlo odôvodnene očakávať, že spôsobí „výnimočne vážne škody“ národnej bezpečnosti. Príklady mimoriadne závažných škôd zahŕňajú „ozbrojené nepriateľské akcie proti Spojeným štátom alebo ich spojencom; narušenie zahraničných vzťahov zásadne ovplyvňujúce národnú bezpečnosť; kompromis zásadných obranných plánov alebo komplexných kryptologických a komunikačných spravodajských systémov; odhalenie citlivých spravodajských operácií; a zverejňovanie vedeckého alebo technického vývoja, ktorý je životne dôležitý pre národnú bezpečnosť."

Nariadenie tiež umožňuje ministerstvám štátu, obrany, energetiky, vnútornej bezpečnosti a spravodlivosti spolu s úradom Riaditeľ národnej spravodajskej služby, aby určil „programy špeciálneho prístupu“, podmnožiny utajovaných informácií, ktoré sú prísnejšie kontrolované.

Prístup k takýmto obzvlášť citlivým informáciám je ďalej obmedzený označením S.C.I., pre citlivé informácie o oddelení. So všetkými SCI sa musí zaobchádzať v rámci formálnych systémov kontroly prístupu zriadených riaditeľom národnej spravodajskej služby. Hoci sa to niekedy nazýva „Nad prísne tajné“, SCI nie je klasifikačná úroveň. Informácie na akomkoľvek stupni klasifikácie môžu byť označené na kontrolu SCI. Informácie SCI sa musia spracovávať, uchovávať, používať alebo diskutovať v zariadení pre citlivé informácie.

Systém SCI pomáha spravodajskej komunite riadiť prístup ku konkrétnym kategóriám informácií medzi ľuďmi s prístupom k príslušnému stupňu utajenia. Takže osoba s bezpečnostnou previerkou „prísne tajné“ bude mať obyčajne prístup len k podskupine „oddielov“ v rámci stupňa utajenia SCI.

Výkonná zložka má predpisy stanovujúce proces, ktorý by sa mal dodržiavať, ako napr požiadavka uistiť sa, že ostatné agentúry a oddelenia, ktoré majú záujem o tajomstvo, sú konzultovali. Existujú aj postupy na odstránenie klasifikačných znakov na dokumentoch.

Očakáva sa, že primeraná úroveň klasifikácie bude určená rizikami zverejnenia informácií pretože tieto riziká do značnej miery určujú „veľkosť čistej škody“, ktorá by mohla byť spôsobená zverejnenie.

Prístup k utajovaným informáciám je obmedzený. Všetky dokumenty, ktoré obsahujú tieto informácie, by mali byť príslušne označené a iba úradníci riadne bezpečnostné previerky a preukázateľná „potreba vedieť“ ich môžu vidieť alebo byť o nich informovaní obsahu. Existujú aj pravidlá, ktoré obmedzujú, ako možno takéto dokumenty uchovávať, fyzicky prepravovať alebo elektronicky prenášať. Pre materiál, ktorý nie je klasifikovaný, ale jeho distribúcia je administratívne alebo inými zákonmi obmedzená, sa používajú rôzne označenia. Napríklad „Len na oficiálne použitie“ alebo „Citlivé, ale nezaradené“.

Informácie týkajúce sa konštrukcie jadrových zbraní sú chránené samostatne podľa zákona o atómovej energii z roku 1954. Termín „obmedzené údaje“ sa používa na označenie informácií o určitej jadrovej technológii. Informácie o skladovaní, použití alebo manipulácii s jadrovým materiálom alebo zbraňami sú označené „Predtým Obmedzené údaje.” Tieto označenia sa používajú ako doplnok k úrovni Dôverné, Tajné a Prísne tajné označenia. Informácie chránené zákonom o atómovej energii sú chránené zákonom a informácie utajované podľa vykonávacieho nariadenia sú chránené doktrínou prezidenta. výkonné privilégium.

Niektorí politológovia a právni experti tvrdia, že definícia utajovaných skutočností by sa mala rozšíriť o informácie, že ak zverejnené, by spôsobili ujmu veci individuálnej spravodlivosti a ľudských práv, a nie informácie, ktoré by spôsobili ujmu občanovi bezpečnosť sama. Navrhujú, aby to bolo v najlepšom kolektívnom záujme spravodlivej spoločnosti a nie v najlepšom záujme spoločnosti prípadne konajúc nespravodlivo, aby chránila svoju vládu alebo administratívnych úradníkov pred legitímnymi opravnými prostriedkami v súlade so spravodlivým a len sociálna zmluva.

Odtajnenie

Ako plynie čas a problémy sa buď riešia, alebo strácajú na dôležitosti, niektoré utajované informácie môžu byť menej citlivé a môžu byť odtajnené a zverejnené. Od roku 1967 je Zákon o slobode informácií sa domnieva, že verejnosť má právo na všetky informácie, ktoré sa v prípade zverejnenia nepovažujú za škodlivé. Niekedy sú dokumenty odtajnené a zverejnené s informáciami, ktoré sa stále považujú za dôverné, zakryté alebo „upravené“.

The výkonná zložka má usmernenia stanovujúce procesy odtajnenia, ktoré by sa mali dodržiavať, ako napr požiadavka zabezpečiť, aby boli aj iné agentúry a oddelenia, ktoré majú o informácie záujem konzultovali. Existujú aj postupy na odstránenie klasifikačných znakov na dokumentoch.

Vo všeobecnosti môžu odtajniť informácie úradníci, ktorí boli označení ako „pôvodné klasifikačné autority“ vo federálnych ministerstvách a agentúrach. Pritom sa z právneho hľadiska považujú za osoby vykonávajúce prezidentskú právomoc v takýchto záležitostiach.

Výkonný príkaz 13526 riadi vedúceho oddelenia alebo agentúry, ktorá pôvodne považovala informácie za informácie dohliadať na kontroly odtajnenia a stanovuje určité normy, podľa ktorých by tak mali robiť.

Podľa príkazu môžu dokumenty zostať utajované len dovtedy, kým je to absolútne nevyhnutné na ochranu národnej bezpečnosti a agentúry musia vynaložiť maximálne úsilie na čo najrýchlejšie odtajnenie dokumentov. Odtajnenie nemusí nevyhnutne viesť k okamžitému zverejneniu, pretože niektoré dokumenty môžu byť stále zadržané z prepustenia na základe výnimiek obsiahnutých v zákone o slobode informácií alebo ak prepustenie bránia iné verejné zákony.

Existujú tri hlavné spôsoby odtajnenia utajovaných skutočností: automatické odtajnenie, systematické preskúmanie a povinné preskúmanie.

Automatické odtajnenie

Automatické odtajnenie je odtajnenie „záznamov trvalej historickej hodnoty“ na základe výskytu konkrétneho dátumu alebo udalosti ako určený pôvodným klasifikačným orgánom alebo uplynutím maximálneho časového rámca pre trvanie utajenia stanoveného podľa Objednať. Vo všeobecnosti sa záznamy s trvalou historickou hodnotou utajujú nie dlhšie ako 25 rokov a mnohé sú odtajnené skôr.

Proces automatického odtajnenia zvyšuje potenciálne uvoľnenie predtým utajovaných informácií o národnej bezpečnosti širokej verejnosti a výskumníkom, čím sa zvyšuje ich znalosti o demokratických inštitúciách a histórii Spojených štátov a zároveň zabezpečiť, aby informácie, ktoré stále môžu poškodiť národnú bezpečnosť, boli chránené.

Systematické preskúmanie

Systematické odtajňovanie je preskúmanie utajovaných skutočností obsiahnutých v záznamoch s trvalou historickou hodnotou na účely odtajnenia. Klasifikačné organizácie pravidelne posudzujú utajované dokumenty obsiahnuté v týchto záznamoch z hľadiska možného odtajnenia.

Povinná revízia

Výkonné nariadenie 13526 vyžaduje, aby klasifikačné agentúry preskúmali odtajnenie utajovaných dokumentov alebo iných utajovaných materiálov, ako sú elektronické vždy, keď existuje žiadosť o slobodný prístup k informáciám, ktorá je dostatočne konkrétna na to, aby umožnila oddeleniu nájsť ich s primeraným množstvom úsilie.

Prezidentská právomoc odtajniť informácie

Zatiaľ čo výkonný príkaz 13526 stanovuje postupy, ktorými môžu federálne agentúry odtajniť informácie, právomoc prezidenta tak urobiť je veľmi odlišná právna otázka.

Otázka prezidentskej právomoci odtajniť informácie získala celoštátnu pozornosť v auguste 2022, keď americké ministerstvo spravodlivosti obvinilo bývalého prezidenta Donald Trump o porušení zákona o prezidentských záznamoch odoberaním tajných vládnych dokumentov vrátane niektorých označených ako „Prísne tajné“. s ním, keď odchádzal z kancelárie a skladoval ich vo svojom dome v rezorte Mar-a-Lago. Generálny prokurátor Merrick Garland v tom čase uviedol, že Trumpa vyšetrujú pre možné porušenie zákona Zákon o špionáži a bránenie spravodlivosti.

Trump počas vyšetrovania tvrdil, že prostredníctvom svojich prezidentských právomocí informáciu pred odchodom z funkcie odtajnil. Vo všeobecnosti môžu prezidenti odtajniť informácie priamo, pretože je to v konečnom dôsledku v ich ústavnej právomoci.

Typicky však prezidenti, ktorí chcú odtajniť informácie, riadia svojich podriadených, aby dohliadali na oddelenie alebo agentúra s primárnou zodpovednosťou za informácie, aby preskúmali informácie, aby boli niektoré alebo všetky je to verejné. V zriedkavých prípadoch však prezidenti niečo jednostranne odtajnili.

Napríklad v roku 2004 prezident George W. Bush sám odtajnil časť svojho prezidentského denného spravodajského brífingu z augusta 2001 – mesiac pred septembrom. 11 teroristických útokov – označených: „Bin Ládin odhodlaný zaútočiť v USA“

Žiadny precedens Najvyššieho súdu definitívne neodpovedá na otázku, či prezidenti musia dodržiavať nejaké zákonom predpísané postupy na odtajnenie informácií.

V roku 2020 federálny odvolací súd rozhodol, že „odtajnenie, dokonca aj zo strany prezidenta, sa musí riadiť stanovenými postupmi“. Ale kontext bol iný: vyhlásenie súdu bolo súčasťou a rozhodnutie o zamietnutí žaloby týkajúcej sa zákona o slobodnom prístupe k informáciám týkajúcim sa toho, či prezident Trump účinne odtajnil tajný program CIA na vyzbrojovanie a výcvik sýrskych rebelov bojujúcich o odstránenie Bašár al-Asad od moci diskusiou o existencii programu v tweete.

Podľa odborníkov na zákon o vládnom tajomstve je otázka, či prezidenti môžu tajne odtajniť informácie bez zanechania písomného záznamu alebo toho, že by o tom niekomu povedali nezodpovedané.

Podľa výkonného nariadenia 13526, ak neexistuje žiadna písomná alebo svedkom vyslovená smernica pripomínajúca rozhodnutie odtajniť informácie a oznámiť toto rozhodnutie zvyšku vlády, akcia by v podstate mohla mať nie dôsledkom. Oddelenia a agentúry by mohli naďalej považovať tieto informácie za utajované a naďalej s nimi zaobchádzať ako s a prísne tajné, obmedzujúce prístup k záznamom, ktoré ho obsahujú, vrátane odmietnutia zákona o slobode informácií žiadosti.

Zdroje

• "Ochrana utajovaných skutočností: Právny rámec." Kongresová výskumná služba, 12. augusta 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. „Prístup k utajovaným skutočnostiam: Ústavný a zákonný rozmer“. William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• "Výkonný príkaz 13526 - utajované informácie o národnej bezpečnosti." Biely dom, 29. decembra 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turner, Stansfield. "Pred čítaním napáliť: Prezidenti, riaditelia CIA a tajná spravodajská služba." Hachette Books, 1. október 2005, ISBN-10: ‎0786867825
• Reagan, Robert Timothy. „Zachovanie vládnych tajomstiev: Vrecková príručka o privilégiu štátneho tajomstva, zákone o postupoch utajovaných informácií a úradníkoch pre bezpečnosť utajovaných informácií.“ Nezávislá publikačná platforma CreateSpace, 1. januára 2017, ISBN-10: ‎1541389794.
• Ward, Alex. "Trump práve odhalil skrytý program CIA cez Twitter." Vox, 25. júla 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.